中国周边的扩军阴霾

　　文_李因才

　　美国政府1月6日深夜批准对台出售“爱国者3”反导系统，但未批准进攻性的F-16C/D(老布什1992年曾向台湾出售150架F-16A/B)。有评论说，这是奥巴马在卖布什2008年卖剩下来的半篮子武器给台湾。言下之意，萧规曹随，算不得大冒犯。但是中国官方此后3天5次抗议军售，民间则议论如何教训美国。1月11日，中国宣布在境内进行了一次陆基中段反导拦截技术的试验。试验的成功标志着，中国继美日之后跨过了比核武、载人航天技术更高的“中段反导”门槛。相比起2007年1月11日中国秘而不宣的“导弹射卫星”试验，这次中国的主动声明既提高了自身的军事透明度，又可被视作对美国售台武器的间接回击。

　　海峡两岸竞相发展或引进防御性导弹，预示着2010年又将是中美关系的动荡之年。而放在周边大环境下看，部分国家大力推进的军事现代化、不断涌现的突发事件、亟需应对的传统和非传统安全威胁，使得本区域军备竞赛出现了持续升温的迹象。这其中，除了中国以每年10%以上的速度增加军费之外，最令人印象深刻的便是印度军费开支2009年剧增24%。

　　新德里造军运动声势浩大

　　2009财年，亚太诸国里，中国和印度的军费增长表现得尤为显著。中国国防预算为4806.86亿元(合702.5亿美元)，比上年的预算执行数增加了624.82亿元，增幅为14.9%。印度国防预算总额1.41万亿卢比(约290亿美元)，虽远低于中日(日本为538.33亿美元)，不过与上年度相比，其增长幅度却高达24%，是自1947年独立以来增幅最大的一次。

　　不仅如此，近些年新德里为提升军事现代化水平，在军备投入上简直不惜血本。美国会研究局报告显示，2001~2008年，印度对外军购金额多达308亿美元。在发展中国家里，这一数字仅次于石油富国沙特，居第二位。同期中国采购额为129亿美元，巴基斯坦是118亿美元。

　　2009年，新德里抛出了规模空前的采购计划，项目涵盖重型运输直升机、潜艇、水面舰艇、火炮等各类武器装备。其中仅126架多功能战斗机一项，价值即有104亿美元之多。

　　印度庞大的军需市场使世界各地军火商趋之若鹜。为争得份额，华盛顿不再坚持延续十多年的对印高技术出口限制政策。奥巴马上任两个月后，新政府即批准两国史上最大一笔数额军售案，同意波音公司售印8架P-8I海上巡逻机，价值21亿美元。此外，双方还就6架C-130J超级“大力神”运输机交易案达成合约。辛格总理去年11月底访美时，两国再次签署了一揽子军事技术合作协定。

　　华盛顿竭力拉拢，新德里却全力平衡，其对外军事合作关系处理得和多边政治关系一样圆滑老练，藉以保持自己左右逢源的优势地位。2009年，尽管价格暴涨，印度仍与俄罗斯就“戈尔什科夫”号航母翻新转让交易达成一致，同时计划再采购50架苏-30MKI战斗机，以使该种机型数量到2015年前能增加到230架。此外，新德里还从俄手中接收了3架订制的A-50Shmel预警飞机中的1架，16架米格-29K/KUB舰载歼击机中的4架。在此期间，以色列也开始落实5年前和印度敲定的一笔价值11亿美元的军售合同，向其转交了1架探测范围达300多公里的“费尔康”空中预警机，余下的两架同型机也将在2011年前完成交付。

　　借助抛出的庞大军购诱饵，新德里在美俄以法英等国间四处周旋。新德里的意图很清楚，它不仅要以优惠条件获取更多先进军备和技术，还要进一步打造自己多元化的“全球防务关系”。

　　不过，频繁的摔机事件和军购美元的大量外流，也让新德里加紧了军事装备和技术的本土化努力。2009年，相比对外采购，新德里在军备本土化方面付出的精力更大，成果也要丰硕得多。3月4日，被誉为世界飞行速度最快的巡航导弹“布拉莫斯”II型导弹试射成功。几天后，在奥里萨邦沿海又成功进行了第三次反导拦截试验，印度专家声称已有能力拦截射程在2000公里的弹道导弹，尽管在导弹飞行的末段才予以拦截风险很大。5月19日，“艾拉瓦特”号坦克登陆舰服役，该舰为印度本国建造的第五艘坦克登陆舰。9月18日，海军第二艘P15A型“加尔各答”级隐身驱逐舰“科钦”号下水。9月23日，继2008年“一箭十星”之后，印“一箭七星”再次成功腾空。

　　在本土转化过程中，印度海军舰艇2009年创造了多项第一。2月份，第一艘自主研制、4万吨级航母开始铺设龙骨，预定2014年交付，印度正式迈入具有建造超大型舰艇能力的少数国家行列。同月，“卡尼科巴群岛”号和“察他喇”号快速攻击艇在钦奈同时服役，成为印海军史上第一批喷水推进艇。7月，第一艘国产核潜艇“歼敌者”号下水，辛格总理亲往现场庆祝。11月，第一艘国产5300吨P17隐身护卫舰“什瓦里克”号开始服役，另外两艘则计划在今明两年交付。

　　由于实力不俗，印度本国公司自然也从政府2009年庞大的采购计划中分得不少肥差。其中，印度斯坦航空有限公司获得了20架“光辉”轻型战斗机的合同，加登·里奇造船与工程公司接到了78艘喷水推进攻击快艇和3艘隐身护卫舰的大订单。而位于孟买的马扎岗船坞有限公司则负责继续为海军建造4艘新型“加尔各答”级驱逐舰和4艘隐身护卫舰。

　　大规模、多领域的造军运动，很难完全被视为新德里军事现代化的合理努力，因为它明显超出了其正常的防卫需求。印度经济的快速增长，正催发其勃勃的大国野心。新德里越来越难以满足于偏安南亚次大陆之一隅，而是急切期望具有更强的军事应对和投放能力，从而超越南亚，成为亚太区域乃至全球性大国角色，并在其中发挥重要作用。

　　在过去的一年，新德里的这种抱负受到了喜马拉雅另一侧民众的冷嘲热讽，而印度民众则趁势起劲地炒作“中国威胁论”。8月份中印边界第13次谈判前后，这种针锋相对的口水战达至顶峰。从指责中国在缅甸、孟加拉、巴基斯坦等国修建港口从而构建对印南部的“珍珠项链”式包围，到编造解放军对北部争议地区屡次军事“入侵”的神话，应对“中国威胁”成为新德里扩张军备的最大理由。英国《简氏防务周刊》做了这样的评论：“在金融危机的大背景下，印度仍然积极更新装备，显然不是为了对付陷入经济政治双重危机的巴基斯坦，而是为了防范快速发展的中国。”

　　亚太海权意识大觉醒？

　　2009年，亚太诸国特别是西太平洋沿岸国家，在自身军费预算占GDP比重与往年变化不大的情况下，不约而同投入重金，大力打造自己的海军力量。

　　其中，“隐性杀手”潜艇备受各方青睐。越南甚至拿出年度国防预算的一半，去购买6艘俄罗斯造“基洛”级柴油潜艇。国防预算仅有32亿美元的印尼，在2007年签下两艘“基洛”级潜艇后，2009年经过一番仔细筛选，再次向俄定下两艘636潜艇的合同，价值7亿美元。

　　与越南、印尼向俄国购买潜艇不同，新加坡、马来西亚的潜艇都是“欧洲造”。2009年6月，由瑞典考库姆公司为新加坡海军改造的两艘潜艇中的第一艘——“射手”号下水，计划在2010年底交付新加坡，以替换服役时间已超过30年的现役“挑战者”级潜艇。另一海洋国家马来西亚则在2009年9月举行了首艘法制“鲉鱼”级潜艇进驻仪式(另一艘也将于2010年3月抵马列装)。作为继印尼、新加坡之后第三个拥有潜艇的东南亚国家，马给予该潜艇非同一般的隆遇。不仅将仪式选在建军节这一天，还以该国首任总理“阿卜杜勒·拉赫曼”之名命之。

　　除了竞购潜艇，昔日的军事大国印尼去年还决定，在2005年采购23艘PC-40型巡逻艇的基础上，再新添96艘，用以执行反海盗、禁止捕鱼和边界保护的行动。与此同时，政府与国有公司签订了两份军购大单，一份是为印尼海军建造两艘2400吨的小型护卫舰，作价5.3亿美元，一份是购买3架印尼航宇公司CN-235-220海上巡逻机，价值8000万美元。此外，印尼2009年还从老宗主国荷兰手里接收了第四艘“西格玛”级轻型护卫舰，并投入服役。

　　有趣的是，印尼的海上劲敌马来西亚随后如同叫板一般，将首艘国产“吉打州”级轻型护卫舰部署到海军。印尼的“西格玛”采用荷兰先进技术，而“吉打州”则原产自德国，两种护卫舰势均力敌。

　　在东南亚诸国中，新加坡虽人少地狭，却财大气粗，近两年国防预算都在100亿美元之上。故而近些年其海军建设速度飞快，表现不俗。2009年1月，6艘“无畏”级护卫舰的最后两艘“坚定”号和“无比”号，开始在樟宜海军基地服役。该型护卫舰是法国“拉斐特”的改进升级版，可用于防空、反舰和反潜作战。6月份，这批东南亚规模最大的隐身护卫舰倾巢出动，在南中国海演练，羡煞四邻。

　　在东北亚，韩国虽为应对朝鲜威胁，不得不将重心放在陆空及反导装备发展上，不过，其海军建设也颇有声色。2009年12月1日，以民族英雄“安重根”命名的一艘214型AIP潜艇在釜山下水并正式服役。该潜艇隐身性能优越，AIP技术使其能在不浮出水面补充燃料的情况下连续作战两周，而其装备的ISUS－90作战系统可同时追踪和处理300个目标，能执行对舰战、对空战、对潜战、封锁敌方基地等多种任务，号称全球最先进。在已由韩国现代船厂建成的3艘这类潜艇基础上，韩国海军如今又订购了6艘。

　　无独有偶，2009年10月，日本首批5艘“苍龙”级AIP潜艇中的第三艘，也在三菱重工位于神户的船厂下水。与韩国相比，日本对AIP技术慧眼早识，1980年代即从瑞典引进，现在已基本做到自主研发。

　　作为亚洲海洋大国，日本在周边存在严峻挑战和舰艇竞争加剧的情况下，对超大舰艇建造的兴趣浓厚，其尺度逐渐突破和平宪法的限制。2009年3月，“日向”号直升机驱逐舰正式落户横须贺港。5个月后，第二艘同级别“伊势”号也在横滨举行了命名和下水仪式。两舰各长197米，标准排水量13950吨，远高于一般舰艇排水量，还可搭载多达11架直升机。尽管东京坚称该舰不同于航空母舰，也绝不会搭载战斗机，但曾于1945年沉没的“伊势”、“日向”号航母转体复活，仍让人有些不安。

　　“日向”级驱逐舰的规模，可能很快就会被突破。在2009年底通过的2010年度国防预算案中，东京拨款1166亿日元，将建造新型直升机驱逐舰列入项目。按照规划，该舰基准排水量1.95万吨，全长248米，能搭载14架直升机，可为陆上自卫队运输3.5吨卡车50辆、人员4000名。

　　说日本狼子野心可能有些不妥，毕竟韩国也在打造类似舰艇。2007年5月下水的“世宗大王”号驱逐舰，舰长165.9米，排水量1.35万吨，装备有先进的宙斯盾系统和飞机、导弹。同级别的还有两艘正在建造之中，将分别于2010年和2012年落户海军。

　　西太平洋沿岸渐趋强大的海军力量很快显示出自己的影响力。继2008年底中印海军远赴亚丁湾参与护航之后，日韩及小国新加坡也纷纷于2009年2、3月间派出了自己的舰队。

　　不过，打击海盗、保护海洋通道安全只是各国发展海军的考虑之一，实际上，一些国家甚至将护航活动视为绝妙机会，趁机把本国舰艇、人员拉至国际水域操练。

　　很显然，海军军力在不同国家眼里有着完全不同意涵。海洋小国视之为生存资本，区域大国则视之为威望工具。在周边存在竞争的情况下，这条法则尤其有效。

　　当前，西太平洋沿岸各国陆地边界大体划定，但领海却多有交叉，海洋权益纷争不断，无疑在刺激海军加速建设。随着各方引进或建造的潜艇、护卫舰和超大型驱逐舰陆续部署到位，一场海上大角逐很可能即将上演。