撤销驻京办？

　　这种改革对官本位观念有一定冲击，但影响是有限的，仍属权宜之策

　　实习记者  袁诚 

　　日前，国务院办公厅印发《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》规定，要求6个月内，除各省市区保留驻京办，地级市若有必要保留驻京办，需经省政府审批，县级以下驻京办一律撤销。

　　驻京办的去留问题由来已久，如今已是第三次撤销令。前两次分别是在1962年4月25日的《国务院关于各省、市、自治区驻京办事处撤销和保留的意见》和1966年文化大革命开始后。

　　驻京办是一种怎样的制度？该不该撤销？此番撤销令又会带来怎样的影响？ 本刊就此专访畅销书《驻京办主任》的作家王晓方。

　　人物周刊：驻京办是一种怎样的制度？

　　王晓方：驻京办是具有“迎来送往、招商引资、收集信息、截访维稳、跑部钱进”功能的一种机构。现在这些功能早已社会化了，因为不管是县区、市省，还是国企单位都设有驻京办，都在“跑部”前进。

　　人物周刊： 《驻京办主任》前后有4部，你为何如此关注驻京办群体？

　　王晓方：作为一个作家，我一直有意大规模描写改革开放的深层次矛盾和社会现象，重新阐释执政者在新的历史条件下所面临的执政困境、执政智慧和执政风采，而驻京办就是一个很好的平台。

　　人物周刊：县级以下的驻京办一撤销，会对市、省级的驻京办带来什么影响？

　　王晓方：县级以下的驻京办的撤销，会凸显省市驻京办的地位，因为被撤销的各个县区驻京办的要项目、要资金的需求还在，他们的职能会转嫁到其所属的市驻京办或省驻京办。

　　人物周刊：此次改革能够消除“跑部钱进”等腐败问题吗？

　　王晓方：这种改革对官本位观念有一定冲击，但影响是有限的，仍属权宜之策。这就犹如一棵大树，给树杈剪枝。因为没有解决根本问题，它只不过是剪掉了一部分。

　　人物周刊： 那你认为驻京办的根本问题在哪里？

　　王晓方：驻京办是中央与地方利益博弈的产物，问题的根源在于权力和资源的集中。中央政府与地方政府之间的许多财权、事权、人事权方面，缺少规范的界定，“会哭的孩子有奶吃”，对一些项目、资金的分配，谁会跑谁就有好处，这就是驻京办存在的必然条件。

　　人物周刊： 针对这种深层次的根本问题，有什么解决途径吗？

　　王晓方：阳光是最好的防腐剂，只要公正公开透明，很多问题就会迎刃而解。大家对驻京办的跑部的包很感兴趣，这个“包”是不透明的，包里是什么给了大家充分的想象力，诱惑人们去打开一看究竟。 

　　事实上，跑部问题的关键在“部”不在“驻京办”，体制问题解决了，这些为大家所诟病的问题也就从根本上解决了。体制改革是系统工程，如果只是单纯地一撤了之，根本问题不解决，它仍是可以换一种形式存在的。

　　人物周刊： 会以怎样的形式存在？

　　王晓方：比如说在廊坊驻点，或者以企业、公司的形式出现。

　　人物周刊： 与世界其他地区的驻京办比较，有没有可以借鉴的地区样本？

　　王晓方：国外的驻京办没有中国多，也没有“跑部钱进”的功能，我们很多驻京办亲民性不够。不过港澳驻京办是一个榜样，他们都是为市民服务的，不是为官服务。

　　人物周刊： 维稳是驻京办的一个重要职能，人们千里迢迢到北京上访，以“截访维稳”来应对，有用吗？

　　王晓方：“截访维稳”的办法，北京是稳定了，但是问题没有解决，老百姓是痛苦的。驻京办把上访的人送回去，希望地方解决，但是换句话说，地方要是能解决，老百姓也不会选择来北京上访。光把老百姓送回去，而不是帮他们解决问题，这样只会使老百姓的积怨越来越深。

　　人物周刊： 驻京办应怎么做才能生存？

　　王晓方：驻京办应成为一个为民服务的机构，不单是为地方经济发展服务和接待官员，更要成为为老百姓解决问题的驻京办。比如不能只把上京上访群众送回去，还要把问题解决到位。