浙江温州有个专门给机关部门“找茬”的民间网站——“703”网，被市民封为“民间信访局”。在温州，没人敢忽视“703”网上发出的声音。其影响之大，以致一些部门领导关照下属一定要经常上去看看，温州市委书记也常去“溜达”。

　　温州民间信访局“703”探秘

　　□本报记者孔令泉 发自浙江温州

　　1月25日中午，浙江温州703网(www.703804.com)“散讲温州”论坛出现了一则帖子，称温州瑞安市委书记蒋珍明去年11月在杭州期间，两天开了3个宾馆房间。帖子附传了3张发票图片。

　　此帖一出，舆论四起。第二天晚上，温州市相关调查组在温州官方网站公布事件调查结果：此系蒋珍明的司机冒用蒋名义所为，责令瑞安市委办公室按差旅费报销有关规定予以纠正，并对该司机通报批评。

　　“散讲温州”论坛也于当晚公布了这一消息。网民的滔滔质疑旋即变成对政府处事姿态的赞许声。

　　在温州市，没人敢忽视“703”网上发出的声音。这个被称为专门给机关部门“找茬”的民间网站，影响之大以致一些部门领导关照下属一定要经常上去看看，温州市委书记也常去“溜达”。市民封其为“第二信访办”或“民间信访局”，其作用盖过官方信访办。

　　“我每天一上班就打开‘703’，看看上面有没有反映我们区里的事情，如果有，我们就与相关部门联系督促处理，或向领导汇报。”温州市龙湾区委宣传部副部长柯斌祥对《民主与法制时报》记者说。

　　温州市主管部门领导称，一些干部对“703”又爱又恨。

　　市委书记

　　常去“溜达”

　　“703”在温州影响之大，缘于其在百姓心中的地位。1月中旬，《民主与法制时报》记者在温州所乘坐的一辆出租车上聊起“703”，车上的司机兴奋不已。

　　“那里想说就说，很痛快，有时我也把看不惯的事说出来，居然也发表了，嘿嘿。”这位江西籍汉子说，他来温州开出租车已8年，空闲时常上“703”。

　　但这名司机并不知道“703”在什么地方，是什么人办的。“我想一定是有背景的，不然胆子不会这么大，也老早关掉了。”

　　当地一名女网友曾上“703”申冤，自己在酒吧遭到一名喝醉酒的消防干部殴打。帖子发出后，消防支队对耍流氓的干部作出了处理，并对女孩作了赔偿。

　　一名温州苍南农民的农业项目因为报批程序在建设局卡住了，他觉得冤枉，就向“703”诉苦。很快，这名农民网友的问题得到了解决。

　　当地一家媒体记者告诉本报记者，在温州，如果你碰到了政府职能部门行风问题，或者不作为、乱作为，通过信访、投诉窗口反映都石沉大海，可以试一下“703”，可能问题会迎刃而解。

　　浙江省委常委、秘书长李强曾经也在“703”上发过帖子。他说：“我在温州工作期间常上‘703’溜达溜达，看看他们在说些什么、关心什么。作为一个领导干部，不应该轻视网络的作用，网络的背后是千千万万的网民和民意。”李强曾任温州市委书记。

　　当地一名市人大代表观察到，凡是温州市发生的一切大事或负面新闻，几乎第一时间出自这个论坛，随后被其他网站转载和平面媒体报道，很多问题也由此得到解决。

　　网民们通常的做法是在“703”网的“散讲温州”论坛内，以图文形式把耳闻目睹的不平事、突发事、丑陋事贴出，然后众多网民闻“帖”而动，一呼百应，每天有数千条上帖和回复。

　　目前，这个网站日均IP访问量10万人次、页面访问量逾100万次。政府每年从中处理的“网事”几十件。

　　不过，这个被社会各界称为“第二信访办”或“民间信访局”的网站的办公条件与它的名气却不大相配。它位于温州市中心的一个陈旧的写字楼里，没有醒目的招牌，处在狭小走道的角落里。网站只有两间不足30平方米的办公室，室内简陋。

　　办公室里办公桌挤在一起，摆满了电脑。20多位男女网络编辑和技术人员十分敬业。他们非常年轻，却老练地处理着一条条可以引爆当地甚至全国的信息。

　　这里的主管是一个80后的男生，瘦小而文气。“创办这样一个网站并不容易。”他腼腆地说，“每一步走得都很艰难。”

　　他叫黄学敏，现在是开办这家网站的温州世代传媒有限公司股东，网站的创始人之一。

　　“经常被封杀、关闭”

　　2004年，黄学敏创办这个网站时，他的两个合作伙伴也是80后，网名叫“叶少”和“绿茶”。此前，他们在当地的论坛上发帖认识。黄的网名叫“翰林风月”。

　　“起初只是玩玩，发泄一下情绪，也揭露一些事情，但后来那个官方论坛关闭了。”之后，他们3人想自己办网站。“就想给老百姓提供一个说话的平台。‘703804’用温州的话来讲就是讲七讲八的意思，大大小小的事都在聊。”

　　“703”是最终的网站名，之前的网站名变换了两次，走得很艰难。“在一年多的时间里经常被封杀、关闭。”

　　黄学敏说，有关部门一不高兴就封了网站，他们曾经考虑过放弃。能走到今天，是因为有一大批网友在支持着，几次换网名，网友们都跟来，通过口口相传，在QQ群里传，人越来越多。

　　黄学敏他们也学会了应对有关部门的策略，“服务器前后搬过好多次，从上海、杭州、湖南、安徽甚至加拿大都迁移过。服务器不在当地，有关部门想关闭网站就有难度。”

　　“703”网站延续以前网站风格，以论坛为主，主打板块是“散讲温州”，向网民提供举报、宣泄、揭露、评论以及反馈等平台。

　　2005年的沈诺事件使该网站名气大振。这年3月30日上午，一位网友在“散讲温州”贴出《鹿城警察开假牌车肇事逃逸——要求主持公道》，发帖人称他是一名出租车司机，7天前，他开车时被一辆银白色宝来车追尾，对方司机逃逸。他查出该肇事车主是温州市鹿城区公安分局110指挥中心副主任沈诺。肇事车牌系套牌。

　　一帖激起千层浪，当天下午，该帖跟帖100多个，点击4000多次，许多网站转载。之后，沈诺矢口否认自己肇事，找人“顶罪”，激起网友愤怒，抨击不断，该帖一直高居“散讲温州”首页榜首。

　　之后，一些平面媒体也纷纷跟进，温州全城市民热议此事。直至温州市公安局纪委作出对沈诺予以党内警告处分决定方平息。

　　“散讲温州”对此事件持续关注了两个月，并引发了网民大讨论，一时间，众多温州市民都知道了这个民间网站。

　　但随后，“703”接连被查封，而每次被查封后，网站都迁移服务器地址，重新开放。

　　当年5月23日，“散讲温州”上网友发帖披露了外逃贪官杨秀珠在荷兰被捕消息，轰动全国。2003年4月20日中午，时年58岁的浙江省建设厅副厅长杨秀珠，与家人出逃国外。杨曾是温州市副市长，涉案金额两亿多。国内许多媒体在报道中都提到“703”的“散讲温州”。

　　“但随后网站被查封也更频繁。直到2005年7月，温州市公安局网监处新调来一名工作人员与我们作了友好的沟通，提心吊胆的日子才结束。这是官方第一次与我们沟通。”黄学敏说。

　　黄学敏回忆，在这次交流中，双方达成共识，认为论坛的存在于社会于政府于网民都有利，重在管理，要疏导而不是封堵。网监处表示今后原则上以通知论坛管理员自行删除不良信息方式，不再封堵。网站也积极配合，只单独使用在杭州的一个服务器。

　　黄学敏说：“我们还观察了一年，发现确实没再关闭网站，就把服务器搬到温州了。”

　　“我们不会要求网站删帖，这不是个办法，只会把事情扩大化，会被认为做贼心虚。何况互联网是开放的，删了他会到其他地方发。”温州市公安局政治处宣传处长黄小中说，“我们的管理也在不断探索，关键是要正视网络声音，因为这是反映民意的渠道，也是我们做好群众工作的渠道之一。”

　　“有关部门会先跟我们沟通商量，将帖子处理一下，比如淡化，然后会加紧处理网民反映的问题。”黄学敏说。

　　成为职能部门必看网站

　　2006年以后，“703”影响快速放大，包括温州鹿城区委书记杨湘洪出逃法国、温富大厦特大火灾以及温州出国“考察门”、“安置门”等重大网络事件，首发都在“703”。许多“猛料”一抖，顷刻之间跟帖成风，最高180多万条，并在互联网上广传，促使政府高度重视。

　　在杨湘洪出逃事件中，一个网名叫“我不是洪溜溜”的网友，用小说《区委书记》的形式，将此事在“散讲温州”连载披露，有近百万人次阅读，跟帖1万多条，反响极其强烈。浙江省委书记在接受媒体采访时认为杨执意不归定有重大问题。

　　2006年7月，有网友发帖，温州某信用社主任贪污、挪用巨额公款。当事人闻风潜逃，网友追发“逃帖”人肉搜索。温州市瓯海区检察院据此将犯罪嫌疑人缉拿归案，随后发文立规：关注”703”论坛，扩大查案线索。

　　“703”渐渐成为政府职能部门必看的网站。包括温州市宣传、公安、环保、建设、消防、民政等部门都把该网站作为观察民意、倾听民声的一个窗口。一些部门领导关照下属：“你一定要看看‘703’，有没有自己辖区的投诉！”

　　“说实在，我们很担心在‘703’上出现我们单位不好的帖子，如果真有，我们要在第一时间知道并消除影响。”温州市一位政府部门官员向本报记者坦言。

　　2009年6月29日早晨，有一网民看到一警察开着警车在街头遛狗，拍下照片发帖到“703”。上午发的帖，下午温州市公安局就介入调查，第二天就公开回应网友，图片属实，对开警车遛狗的刑警支队副大队长赵某作出了免职处理。

　　“‘703’上反映公安机关的每一个帖子我们都高度重视，如果属实，我们都会处理，并给网民一个交代。”黄小中告诉《民主与法制时报》记者，“正确应对非常重要，这样做网友再议论就没有什么意思了。”

　　黄说，至今，我们已经处理了60多起网上反映的事情，都是用了一个“金盾”网名在”703”上回复的。

　　温州市龙湾区委宣传部副部长柯斌祥表示，对互联网舆情，不能堵，堵反而反弹更大，如正燃烧的油，要么慢慢烧，要么自己灭掉；你若用水浇，会越烧越旺。

　　在2009年4月的温州“安置门”事件中，有网友在“703”发帖曝光了温州市旧城改建指挥部，将市中心一批剩余的安置房以每平方米低于市场价格三四千元的“暂定价”，出售给一批官员。

　　温州顿时陷入全国舆论风暴中，“703”由于网民访问量过大，服务器无法承受罢工，引起了市里领导的关注。有关部门立即打电话过来，要求赶快开起来，“现在正是要紧关头，不清楚的人还以为是我们关的。”之后，网站在电信部门的帮助下恢复。

　　5月19日，温州市委书记邵占维走进当地官方网站与网友对话，对处置“安置门”问题发表意见。当年11月，“安置门”事件的3名责任人被判刑。

　　“我们很欣喜地发现，有关部门确实需要一个引导、疏导舆论的平台。”黄学敏说。

　　从“猫捉老鼠”到和谐相处

　　经过5年的博弈，温州网管部门与“703”的关系由取缔、查封、“猫捉老鼠”转为“监管、引导、包容”和谐相处。而一些政府部门从原先的反感、害怕转为接纳、配合，还在“703”上设板块与网民互动，如环保、公交、电信、电业、民政等板块。

　　今年1月18日，温州公交集团在“703”上的公交板块上贴出公告，希望市民于2010年1月25日前对延长线路、延伸时间及末班车提供合理化建议。记者看到，截至1月24日，网民的建议已有数十条。

　　在一线执勤的温州市交警二大队民警汪政以网名“警民桥”在“703”上经常为网友解答交通管理方面的疑问，市民也会发帖找“警民桥”帮助。去年1月至今，“警民桥”跟帖2000多条，有10多万人次参与。

　　“刚开始，在‘703’上看到网友铺天盖地对交警工作表示不满甚至谩骂，心里挺难受的。但很多网友反映的情况是真的、对的。”汪政说，“只有加强与市民的沟通，更好地为民服务，才能转变老百姓对我们的看法。”

　　被称为“提案大王”的温州市政协委员欧阳后增说，他每年参加“两会”的提案许多来自“703”，“现在的网络越来越能反映民意”。

　　欧阳现在是“703”的“原创写手”，这是网站给发帖骨干授予的称号。已有一些机关工作人员加入此行列。

　　在温州当地上千家民间网站中，“703”的影响力居首。温州各界称其为群众诉求的“放大器”，民声民意的“扩音器”。市民称其是“第二信访办”、“民间信访局”。

　　如今，“703”已实行公司化运作，由最早的3个人发展到近30名员工，主要是通过“吃喝玩乐”板块吸引广告商来支撑网站。

　　“我们觉得‘703’能在温州生存、发展，与这里历来思想解放、民主宽松的环境有关。”黄学敏说。

　　温州市委宣传部网宣办负责人称，“703”反映社情民意，已经成为政府部门了解群众声音的一个窗口。既然社会有这个需要，政府部门首先就应该采取包容的态度，不应该用堵卡的方法，否则只会适得其反。而且实际上作为政府部门也很需要这样的舆情，也需要监督，只要舆论反映的情况属实、有道理，对政府部门开展工作就有用，就能更好地做好工作。为此温州市政府也建立了网上舆情的新闻反馈机制，支持网民的监督。

　　“我们一直在寻找尊重网络民意充分表达与互联网管理、消除‘负面’影响之间最佳的平衡点。”这位负责人说。

　　中国人民大学新闻学院副院长、舆论研究所所长喻国明教授受访《民主与法制时报》记者时表示，以前政府与公众之间缺少一种社会性的协调力量，所以老百姓的想法、利益很少有一个社会性的组织机构能够比较有特点有代表性去整合、归纳，并反过来对之引导、规范。比如美国的女权组织、劳工组织、环保组织等，尽管其并不一定完整，它的观点并不一定都是对的，但它作为社会存在的一种方式，去体现老百姓的想法、诉求，这样使社会管理有了一个不同于政府和不同于民间的中间层，这实际上是属于社会协调的一种必要。

　　在喻国明看来，“703”这样的网站，其实在某种程度上也扮演这样一种角色，应该允许它一定程度上犯错误，要不然它会被政府接管，成为政府的代言机构，或被取缔，可能就难以为继。

　　“我们担心这样的事发生，应该给它划定一个行动空间，这样的机构应该肯定会出色。它不同于公民个人，它不是一个完全私权利的主体，所以它不能完全适用于民法；但它也不是一个公权力机构，有一点像媒体，介于公权力和私权利之间。但目前中国没有对这样机构的权利义务、运作空间、运作规则方面的规范，我觉得应予以考虑从法律制度层面解决，这样可以更安全，更持久些。”

　　喻国明说，这样的网站在具体操作中应该有些标准化的程序，相应的调查核实力量，与政府方面要作一些建设性的工作。简单的批评是容易的，但如果能对政府起到建设性的推动作用，改善作用，可能会更好些。