城市社区公共服务如何进村

　　——江西省东乡县的实践与思考

　　谭海斌 《 人民论坛 》(2010年第4期)

　　近年来，东乡县积极探索城市社区功能进村党组织试点工作，着力创建村落社区基层党建新模式，有力推进了全县城乡一体化进程，促进了县域经济社会又好又快发展

　　社区的问题解决得好，整个城市的社会稳定和持续发展就有了坚实的社会基础和保证。近年来，东乡县委以科学发展观学习实践活动为契机，主动顺应城乡一体化加快发展趋势，积极探索城市社区功能进村党组织试点工作，着力创建村落社区基层党建新模式，努力把基层党建优势转化为发展优势，有力推进了全县城乡一体化进程，促进了县域经济社会又好又快发展。

　　因地制宜创新管理模式，充分发挥村落社区党建工作领导小组的组织协调作用

　　东乡县有45万人口，其中农村人口近30万。作为一个城镇化水平不高的农业县，在推进城乡一体化过程中，县委通过深入调查研究，充分认识到开展村落社区党建的必要性和紧迫性，以城乡一体、队伍建设、体制机制建设与提供服务为抓手，成功探索了村落社区党建新模式。

　　城乡一体，创新模式。根据农村村落社区的不同类型，因地制宜创新管理模式。一是“工业型村落社区”。在孝岗镇新建村着力打造工业型村落社区。新建村党支部实行“一岗双责”制度，既创建“五个好”村党支部，又提供城市社区服务功能。县社保局、医保办、就业局等单位在村委会大楼设服务点，方便附近工人、农民缴纳社保、医保，寻找合适就业岗位。二是“产业型村落社区”。在黎圩镇潭江村着力打造产业型村落社区，该村农业产业化程度比较高，实用技术人才协会、民营经济协会党支部、蚕桑协会党支部、生猪协会党支部，是农民发家致富的好帮手。三是“城郊型村落社区”。在邓家乡上杨村着力打造城郊型村落社区，该村是“城乡一体化”过渡地带，村委会办公场所配套设施较齐全，大楼设有各类服务群众办公室。成立了村落社区志愿者协会，能有效发挥社区服务功能。四是“集镇型村落社区”。在虎圩乡陈桥村着力打造集镇型村落社区，该村离县城较远，农民办事很不方便，村委会大楼设立了便民服务点和流动党员服务点，有效提供便民服务。

　　强化组织，配强干部。坚持“两推一选”和依法选举，采取“选、聘、派、挂”等多种方式，把有一定基层工作经验、思想政治素质好、工作能力强、热爱社区事业的同志，充实到村“两委”班子中。同时，县委组织部从留存党费中拨出专款给予支持，并开展送电教设备进社区活动。目前，试点社区普遍建立了“四站两室，”即求助服务站、农业服务站、医疗服务站、治安警务站和宣教活动室、文化活动室。

　　整合资源，完善机制。充分发挥村落社区党建工作领导小组的组织协调作用，逐步实现分权管理模式，向社区放权，给社会组织授权，建立新型管理体制。社区党组织在建立健全各项工作制度及决事规则的基础上，积极创新领导方式、组织方式和活动方式，形成上下延伸、资源共享的村落社区党建工作运行机制。按照优势互补、资源共享、活动共建、工作共担的目标和平等、自愿、协商的原则，充分调动试点社区内一切社会力量参与村落社区建设，并合理配置资源，实现试点社区服务联动、管理联抓、治安联防、卫生联管、环境联治。

　　立足服务，拓展功能。充分发挥村落社区党组织在城镇化进程中的带动作用，整合社区资源，聚合社区各类党组织和全体党员的力量。通过建立党员先锋岗、党员示范责任区、社区志愿者服务队，开展社区义务劳动、党员奉献日等活动，搞好管理，服务群众。主动帮助驻地单位、企业及个体经营户解决工作、生产、经营中的困难和问题，提供服务。充分利用自身资源优势，积极引导社会力量，兴办医疗、家政、职业介绍等各种形式的村落社区服务性组织，构建较为完善的村落社区服务网络。

　　努力实现“五个好”，即：领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，工作业绩好，群众反映好

　　开展城市社区服务功能进村级党组织试点工作，取得了良好成效，进一步增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，强化了党员的党性和服务意识，促进了村组党员干部思想作风的转变，营造了和谐稳定的社会氛围，有力推进了农村社会整体协调发展，农村基础设施建设得到加强，农村公共事业得到发展，农村文化生活得到丰富。

　　我县自实施城市社区功能进村党组织活动以来，试点区域的村干部创造“五个好”的内容更加充实，农民得到的实惠更加显现，农村基层建立落实科学发展观的长效机制更加务实。为此，我县将从以下几个方面，进一步加大推进城市社区功能进村党组织的推广工作，使农民在共建和谐社会中能长期得到实惠。

　　一是定好位，明确村落社区党组织的目标要求和主要职责。在工作实践中发现，部分社区党员干部队伍思想认识滞后，对社区党组织目标要求和主要职责认识模糊。结合我县工作实际情况，农村村落社区党组织的目标要求应定位为：努力实现“五个好”，即：领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，工作业绩好，群众反映好。

　　二是强龙头，加强村落社区党组织的自身建设。要创新党组织设置。必须按照有利于加强对党员的教育管理、有利于促进农村村落社区建设的原则，及时健全完善村落社区党组织设置。要配齐配强党组织班子队伍。积极探索“两推一选”、社区干部直选的方式，把熟悉基层管理和社区建设、善于做群众工作的优秀党员选拔到领导岗位上来。逐步推行党组织书记和村(居)委会主任“一肩挑”，加大村(居)“两委”成员交叉任职比例。要加强基础设施建设。在建设主体上，按照“谁建设、谁负责”原则，县或乡镇(场)统筹统建。在位置座落上，建于小区中心区域或显著位置。在场所设置上，逐步建成“三大中心”，即社区党员活动中心、党员服务中心、党员教育培训中心。在改进服务上，将党员服务、民政、劳动就业、法律咨询、家政服务等职能集中办理，方便群众办事。在营造氛围上，党员教育管理各项制度上墙，党员活动场所有明显标识。

　　三是夯基础，建设高素质的村落社区党员干部队伍。要强化党员教育管理。根据党员队伍年龄层次、文化结构和职业特点，划分不同的党支部或党小组，增强针对性。要实施党员分类管理。对社区居民党员要通过严格执行各项管理制度，提高整体素质；对在职党员要逐步推行“双重”管理，做到“工作圈”发挥先锋模范作用，“生活圈”严格要求自己；对下岗、失业职工党员要建立登记制度、定期联系制度和教育考评制度，纳入到党组织有效管理范围；对流动党员要实行《流动党员活动证》制度，采用直管、协管、代管等方法，切实加强管理。要创新党建活动载体。围绕深入开展学习科学发展观活动，组织党员深化结对帮扶、党员志愿者、党员先锋岗等形式，广泛参与社区建设和社区服务。切实领导工青妇等群团组织，引导辖区内党员发挥先锋示范带动作用，形成工作合力。

　　四是强保障，建立村落社区党组织的体制机制。要建立民主管理机制，明确规定社区党组织在社区事务决策中的领导核心作用，支持村落社区居委会依法行使权力、开展工作。要大力推进村落社区党务、居务公开，广泛听取意见，充分集中群众的智慧，努力提高决策的科学性。要建立综合协调机制，在乡镇(场)、社区两个层面上建立村落社区党建工作协调议事机构，建立健全工作例会制度、重大事项通报制度等，研究、协调村落社区党建和村落社区工作。要建立责任落实机制，将农村村落社区党建工作纳入全县基层党建总体规划，建立和完善村落社区党建工作责任体系。要建立健全领导联系点制度、村落社区党建工作目标分解督办制度和村落社区党建工作考核制度，把村落社区党建工作的各项任务真正落到实处。(作者为中共江西省东乡县委常委、组织部长)