□晚报记者 杨玉红 报道

　　100多位家长昨天联名致信本报，称上海民办新和中学运营艰难，学校面临关闭，1000多名学生和近百位教职员工面临困境。2007年至2009年间，上海民办学校由202所萎缩到134所，沪上个别民办学校的骨干教师流失率近50%……记者采访发现，沪上民办教育发展遇到一些困境和瓶颈。据悉，本市教育行政部门将出台系列政策，促进本市民办教育健康发展。

　　■记者调查

　　公办民办教师待遇悬殊大

　　公办学校的教师退休后，高级教师月薪为4500元至5000元间，一级教师月薪为4000元至4500元间，而民办教师退休金一律只有2000元。“同样是教师，为何退休金相差一倍？”本市一位民办学校的老师说，民办老师是“企业编制”，各种福利待遇依靠学校自身的经营状况，没有切实保障；而公办老师是“事业编制”，不但工资待遇有国家财政拨款保障，在职称评定、教师评优、生活补贴、医疗保险、退休养老、子女就学等方面都享受政策倾斜。

　　民办学校教师的劣势地位，使民办学校的人才引进难上加难。亚龙集团董事长张文荣表示，重点师范院校的毕业生首选公办学校，甚至愿意先成为公办学校的无编人员，等待入编机会；有丰富教学经验的优秀外来人员，也是把公办学校作为第一选择，放弃民办学校发展平台和空间。民办学校不得不依靠聘请公办退休教师来补充办学的经验空白，如今，上海民办学校返聘离退休教师占所有教师总数的34.6％。这些返聘教师由于年龄偏大、健康不佳等原因，上课质量、教育连贯性等方面受到一定影响，这也导致民办学校在“师资队伍”的建设上缺乏稳定、坚实的基础。

　　绩效工资加剧教师流失

　　2009年1月开始，按国务院常务会议发布的关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见，义务教育学校正式工作人员实施绩效工资，义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，对义务教育阶段学校离退休人员发放生活补贴。令人遗憾的是，这项政策落实过程中，对 “义务教育学校正式工作人员”的绩效工资只体现在 “公办学校的教师”身上，没有考虑到“民办中小学教师”这个群体。

　　“以前，民办学校的教师待遇远远高于公办学校。现在，民办学校的待遇却处于劣势。 ”本市一位民办学校的校长介绍，2008年，上海市各区县公办教师平均年薪已达8.14万元，绩效工资方案实施后，教师年薪接近10万元。目前，民办学校教师人均最高年收入约为7万元，还不到公办学校教师2008年的收入水平，这也是导致民办学校的师资不稳定的主要原因之一。

　　“绩效工资”的实施，对于已遭遇“编制问题”困惑的民办教师来说，无异于 “雪上加霜”。张文荣介绍道，2009年，在公办学校推行绩效工资政策时，沪上民办学校的骨干教师流失率呈上升趋势。据了解，本市部分民办学校的骨干教师流失率近百分之五十。

　　缺乏政府部门有力扶持

　　近年来，本市参加中考的学生人数逐年减少，有关教育部门制定高中阶段学校的招生计划时，首先考虑减少民办高中的招生计划。浦东新区一所民办学校的刘校长坦言，目前，教育行政部门对小学、初中的招生限制不多，对高中阶段的民办学校招生限制比较多。民办高中因生源减少、运营艰难等原因陆续停止招生，甚至个别区县的民办高中已经“消失”。

　　除招生方面的限制，教育行政部门对民办学校的 “关怀”相对较少。“民办学校的优秀教师、校长很难享受到公办学校同等水平人员的待遇和荣誉。”一位民办学校的校长坦言，民办学校的老师很难融入公办学校的教师圈。

　　沪上很多民办学校一学年学费不到1万元，而政府补贴给公办学校的生均费远远超过1万元。某民办学校的校长表示，上海很多公办小学的生均公用经费投入已超过民办学校的收费标准，类似现象在初中和高中也一样，这造成民办学校的优势不再存在。

　　三成民办学校陆续关门

　　师资不稳定，缺少必要的政策扶持，上海的民办学校日益萎缩。市人大代表张文荣调查发现，2007年，上海共有民办学校202所，在校生有20余万人；2009年，上海的民办学校只有134所，在校人数只有11万左右。

　　张文荣表示，上海市民办学校自1992年起步以来，为上海的教育事业和社会发展做出了贡献。办学上，满足了社会对教育的多样化需求，增加了上海的教育供给量，促进上海基础素质教育的整体水平提高；就业方面，民办学校部分满足了师范生毕业、外地人才入沪的就业问题，也为许多下岗人员提供了岗位。

　　■本市试点

　　民办骨干转事业编制

　　2009年底，闵行区政府明确表示，将给予部分民办骨干教师“事业编制”，以鼓励更多优秀教师在民办教育机构发挥更大力量。

　　对此，张文荣呼吁，要让上海1万多名民办教师真正迎来属于自己的春天，闵行区的这一试点做法值得在更大区域推广、普及。解决民办教师的编制问题的同时，有关部门还应将民办教师的社保、医保、房贴、福利、业务进修等权益一并纳入保障体系，从而解决民办教师的后顾之忧，拥有实实在在的职业归属感和安全感，全身心投入到教学工作中去。

　　张文荣建议，有关部门在实施“绩效考核工资”拨款时，应把民办教师考虑进去，和公办学校教师一样，民办学校教师承担的也是公共教育的责任和义务。

　　■市教委表态

　　逐步建立民办校生均费补贴制

　　今年，市教委将推进《上海市民办学校财务管理办法》和《上海市民办学校会计核算方法》等条例实施，逐步建立民办学校生均经费补贴制度，鼓励民办学校建立年金制度。

　　记者从市教委获悉，目前，本市有关教育行政部门正在研究民办教育发展中遇到的一系列困境，并将召开全市民办教育工作会议，出台政策促进本市民办中小学健康发展。

　　此外，市教委还将促进民办学校的自律和自强，进一步规范民办学校的招生工作，引导民办学校从关注生源质量转变到提高办学质量和形成学校特色上来。

　　◎新闻链接

　　新和中学面临关闭急煞家长

　　昨天，本报记者收到民办新和中学的100多位家长联名来信表示，近日，学校1000多位学生家长陆续收到一份署名为“上海永和企业集团有限公司”的《告家长书》：由于经济拮据，运营艰难等原因，新和中学投资方永和集团与区教育局协商决定：暂停今年招生计划。

　　本着对家长负责，对学生负责，对老师负责的原则，学校积极平稳过渡。在今后三年内，学生和全体教职员工仍旧在学校安定的氛围中学习和工作，并仍然保质保量的进行正常教育教学活动。

　　昨天下午，记者走进民办新和中学，近300多位家长聚集在学校大礼堂，等待与校方沟通，希望能尽一切努力“力保”学校。 “这是一所口碑很好的学校，为了进这所初中读书，我们特意在学校对面购房，全家从徐家汇搬迁至闸北。 ”家长姜女士表示，儿子正在读初二年级，知道学校面临关闭的消息后，连续几天失眠。同时，姜女士还发现，老师最近教学质量也有些打“折扣”，一些老师不布置家庭作业了，个别老师连学生的练习试卷也不批改。这样的学习环境，家长怎能放心？

　　面对家长的质疑和反对，昨天下午，新和中学的陈裕全校长表示，目前，学校正在和教育局、投资方沟通中，还没有进一步的结果。