民办教育：期待正面交锋

　　俞敏洪在“两会”上的提案之一是国家应大力支持民间力量参与对外汉语教学，具体而言，就是由民间机构举办一直由国家巨大投入支持的孔子学院。“民办来做会更认真、时间更长，不浪费钱。”

　　《瞭望东方周刊》记者山旭 | 北京报道

　　3月7日上午，教育界全国政协委员联组会在位于北京东三环外的21世纪饭店举行。这是教育界别最为重头的一次发言讨论。

　　民生教育集团董事长李学春是唯一讲到民办教育问题的发言者。在教育界别的130多位政协委员中，有三位来自民办教育界。

　　李学春说，部分法律法规妨碍了社会资本进入教育行业，同时对民办院校的支持政策无法落实。“政府应该创新职能，为民办高校的成长创造良好的环境。”

　　随后委员们继续发言，焦点集中在大学自主权、促进西部教育发展等话题上。在自由发言的尾声，一位委员出人意料地站起身，高声要求教育部履行前部长周济“对学术腐败零容忍”的承诺，顿时成为全场高潮，掌声热烈。

　　散会时，守在门口的本刊记者几乎听不到谈论民办教育的声音。

　　这一天也是全国政协十一届三次会议提案截止的日子。12位代表委员在一份提案上签字，希望落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》(以下简称《规划纲要》)中关于民办教育的条款。

　　这份提案在“两会”前就开始酝酿。到3月2日，参加两会的民办教育界代表委员几乎全部聚集到北京翠宫饭店，讨论如何在本次会议上发出自己的声音。

　　两会开幕以来，分布于各会场的民办教育界人士不断申明自己的观点，他们的声音却迅速被淹没在关于教育的大讨论、大争论中。

　　“这说明我们还很弱小。”全国人大代表、中国民办教育协会副会长黄藤说。明年，他们仍会在全国两会前聚集，继续期待属于自己的关注目光。

　　抱团和联名

　　3月2日的那场“中国民办教育贡献力并《规划纲要》意见征集座谈会”，由一家中央媒体和两所民办高校---北京吉利大学、北京人文大学作为主、协办单位。

　　由此酝酿出的提案，是自2008年中国民办教育协会成立以来，民办教育界第二次联名提案。2009年全国两会，50多位代表委员联名建议国家设立“民办211工程”。

　　今年，联名人数虽然少了，12个人却都是民办教育的直接参与者：校长和投资者。

　　2009年民办教育形势严峻，曾经容纳6万多人、30多所学校的东方大学城，如今只剩下3万多学生、十几所学校。

　　“《规划纲要》对于民办学校是机遇也是挑战。”全国政协委员、北京二十一世纪实验学校董事长张杰庭说。

　　张杰庭几乎是北京最早的民办教育投资者。1994年，他投入1.6亿元建设北京二十一世纪实验学校，这所学校如今珍藏着多位国家领导人的题词。

　　他告诉《瞭望东方周刊》记者，在两会之外他几乎从不接受采访，他觉得两会可以解决一些难题。

　　他回忆说，多年来他曾就民办教育的诸多问题递交过提案，教师职称、民办学校水电费高等问题陆续得到解决，“还有不少没有解决。”

　　当本刊记者问他是否经常受到教育主管部门邀请、参与重大问题的讨论，他想了想说“过去有”。

　　1998年，全国两会上只有一名民办教育界代表：江西蓝天学院董事长于果一。但他却联合了以江西代表团为主的其他31名代表，向大会提交了《关于尽快出台民办教育法的议案》，推动了新中国第一部关于民办教育的法律---《民办教育促进法》的诞生。

　　从此，两会就成为民办教育界表达声音的主要窗口，联名提案是最有效的办法。

　　一家媒体在回顾2009年民办教育界发展时，用了这样的字眼“抱团前行”。

　　我们不浪费钱

　　在今年的联名提案上，民办教育教育界的代表委员们认为，必须制定、健全、落实公共财政对民办教育的扶持。

　　全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪告诉本刊记者，《规划纲要》的内容都提得很好，关键是如何落实。

　　《规划纲要》第四十二条写道：“形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。”

　　俞敏洪说，教育虽有公办、民办之分，但都属于公益事业，应该享受同等待遇。

　　联名提案建议，在《规划纲要》最后修订时，应当写明国家公共财政对民办教育有相应的拨款和扶持。

　　另一个主要问题是，民办学校教师在退休、养老等社会保险方面如何与公办学校教师同等待遇。

　　虽然《民办教育促进法》和《规划纲要》都有相关要求，“但实际退休金差一半。”张杰庭说，这样民办学校就无法与公办学校在平等条件下竞争教育资源。

　　联名提案建议，在《规划纲要》最后修订时，应写明民办学校的教师在退休、养老等社会保险方面享有与公办学校教师同等的待遇，并要给出具体的可操作实施的条例和办法。

　　“问题很多，集中在一点上就是给民办教育以平等待遇、国民待遇。”张杰庭说。这几天，他和其他几位民办教育界的代表委员先后在多个网站作客，谈民办教育遭遇的不公平。

　　3月3日，全国政协十一届三次会议开幕式结束后，全国人大代表、西安外事学院院长黄藤表示，教育改革应该是“国退民进”。

　　他认为，教育的真正公平和均衡发展需要让国家资源和民间资源充分发挥各自的作用。“国家教育资源的投入首先应保障公平。”

　　在谈及这一问题时，俞敏洪也表示，如果国家愿意将几所公立大学交给民办教育机构管理，“结果不会更坏。”

　　他在“两会”上的提案之一是国家应大力支持民间力量参与对外汉语教学，具体而言，就是由民间机构举办一直由国家巨大投入支持的孔子学院。

　　“民办来做会更认真、时间更长，不浪费钱。”俞敏洪说。

　　如何分饼

　　不过更多代表委员担心，基层教育主管部门因为与公办学校存在密切的行政、人事和财务关系，很难让二者在同一平台竞争，“国家政策好，基层却很难落实。”

　　张杰庭提到了这样的故事：在他的学校周围几公里范围内，曾一夜之间出现了10所名牌公办学校的“校中校”。“当时我就预言，民办校会死掉一半。现在不仅死了一半，剩下还有30%勉强维持，百分之十几算是不错的。”

　　这种情况也牵扯到学校资金问题：公办学校可以获得财政拨款进行扩张，政府却禁止民办学校贷款和抵押，“遇到一些困难就容易发生资金链断裂，只好倒闭。学生因此得不到安置，外界就质疑民办校不行，招生更不容易，由此恶性循环。”

　　他举出的另一个例子是学生毕业后的出路问题：很多地方公务员不考虑民办高校毕业生，连大学生村官都选不上，“本来就业就紧张，这样谁还上民办校？”

　　黄藤在接受本刊记者采访时说，由一个投资主体给全行业和其他投资主体制订评价标准和政策，“这种情况已经非常罕见了。”他认为，与过去中国各行业进行的改革一样，“管办分离”应提上新教改的日程。

　　一位参加本次全国两会的民办教育界人士更是比喻说，目前的情况就是两个孩子争饼吃，分饼的是其中一个孩子的母亲，“饼多还好说，饼少的话就很难有公平。”

　　至此，民办教育界的主张和针对性已经十分明显。“我们要求公平竞争，核心就是存在这么大一块饼。”上述人士说，“但对于这块利益，连一次引起关注的交锋都没有，人家觉得根本不需要和我们争论。”

　　3月2日的座谈会上，云南省政协副主席、云南理工大学副校长罗黎辉说，如果将民办教育和公办教育拉平在一起思考政策、思考《规划纲要》，“就会产生一些问题。”

　　他认为，一定要清晰估计今天中国民办教育的发展阶段：民办和公办并没有处在同等的平台上、平等的发展阶段上。

　　黄藤觉得，目前民办教育发展滞后的主要原因是，政府没有通过公共教育资源的均衡配置，将优质教育资源的板块让出来，倡导和鼓励民营资本去建立优质学校，为社会提供多样化、多层次的教育选择。

　　在教育界别的小组讨论会场，本刊记者注意到在这个以教育主管部门成员和公办学校人士为主的环境中，三位民办教育界的委员显然熟人不多。

　　一位公办大学负责人在被本刊记者问及如何看待民办学校遭遇的困境时，犹豫了许久说：“抱歉，我还没研究过民办教育。公办学校才是中国教育的主体，如果改好了，中国的教育才能成功。”■

　　两会一言

　　高校去行政化之辩

　　取消行政化是努力方向，但不光教育，所有领域包括出版单位、报纸、研究院都要取消，才可行，否则是不可行的。当一个社会以行政级别来衡量所有人的社会地位时，取消高校的行政级别，就是贬低教育。

　　---中国人民大学校长纪宝成代表表示不认同“取消高校的行政级别是反行政化的基本措施”。

　　学术权力必然是通过行政的方式行使出来的??将学校内部的学术权力和行政权力完全对立的观点是个伪命题。

　　---在接受新华社专访时，纪宝成重申他的观点。

　　我是生物学学者，我更多的理想是进化，而不是革命。改革特别是大学的改革不可能翻天覆地一蹴而就，必须是非常稳重的，兼顾各方面的利益。

　　---北京大学原校长许智宏代表说“大学改革应是渐进式变革”。

　　在现阶段，社会上各行各业都存在行政级别的大环境下，如果只是简单取消了大学的行政级别，我想，不仅不会强化教育特别是高等教育的地位，反而可能恰恰会起到弱化的作用。

　　---中山大学校长黄达人代表说，“去行政化”不等于不要行政部门，也不是把有职务的优秀学者排挤出学术活动。

　　高校去行政化无碍“校长从政”。

　　---列席全国政协教育界别联组会议的人社部副部长王晓初表示，《规划纲要》提出要逐步取消学校行政级别，这并不会妨碍教育界人员的从政之路，将会在新体制下完成衔接。

　　“律师伪证罪”存废

　　要废除久遭诟病的《刑法》第306条“律师伪证罪”。

　　---广东省律师协会副会长朱征夫委员表示。

　　我国的刑事辩护制度恢复时间不长，难免会出现一些问题，这才设置该条款。如果现在提废止，个人觉得不太适宜，不现实，也做不到。

　　---中华全国律师协会会长于宁委员表示，不希望再出现第二、第三个李庄。

　　网吧是否由政府主导

　　那些非法的网吧应该取缔，好的网吧要逐渐让政府来主导，让政府来管理这个行业，像图书馆一样。

　　---全国政协委员严琦说。

　　全国政协委员、北京市副市长刘敬民发言表示不赞成。他表示自己曾亲身到网吧里玩魔兽，在他看来网吧问题不能简单一刀切。

　　刹住“研而优则仕”之风

　　我国科学界缺的是国际一流的科学大师，不缺当官的人才。

　　---中科院院士李邦河委员向科学界“官本位”集中开火，他表示，“如果不刹住‘研而优则仕’之风，造就科学大师队伍将永不可能。”

　　清理官员读博

　　应将官员读博作为反腐败大事来抓。

　　---政协委员杨春时认为手握公权力的官员，利用职权动用公共财政占用高教资源，其恶劣程度“比贪污受贿有过之而无不及”。

　　两会议“家事”

　　婚后强制丈夫给妻子买养老金。

　　---陈万志代表建议养老保险实施配偶共同年金制。

　　丈夫私设的“小金库”应该暴露在阳光下。

　　---江苏省律师协会会长刘玲代表建议。

　　实行家务劳动工资化，老公该给老婆发工资。

　　---全国工商联执委、高级经济师张晓梅委员建议。

　　目前离婚程序被简化，使得一部分人因很小的家庭矛盾而产生离婚冲动，就像因小疮而做了一个没必要的大手术一样。

　　---黑新雯代表建议增加离婚难度，防止冲动离婚。