纳税人有了解公共预算的权利

　　把一个法律意义并不大的关于预算的“解释说明”文本，年复一年地送到立法机构去审查和批准，这是否恰当？

　　富兰克林说：人的一生有两件事是不可避免的，一是死亡，一是纳税。税收贯穿人的一生，点点滴滴，汇聚成一国的财政。而财政预算的公开，则是民众了解财政分配、监督政府和维护公平的第一要义。

　　两会期间，财政部长提交了《2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算(草案)》，被学术界评论为“透明程度仍然不够”。政府财政预算依法公开，接受社会监督，本该成为纳税人的天然权利，但在我国，却仍被许多政府机构视为是“国家机密”。

　　财政预算能否公开？能否彰显“比太阳还要有光辉”的公平正义？本刊就此采访了“公共预算观察志愿者”团队创始人吴君亮。

　　实习记者  袁诚

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　　日前，财政部发布了《关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知》(征求意见稿)，要求各地依法、及时、主动公开财政预算信息，并对预算信息公开的内容、方式和范围作出了统一的要求。你怎么看？

　　吴君亮：从一开始，我就注意到此事了。我看到了许多对此事的新闻报道，我上财政部的网站和百度都搜索了，但至今未能看到全文。这是好事，但我也担心各地反而用这个报告做挡箭牌，拖延预算的全面公开。

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　　与往年相比，今年的财政预算报告有怎样变化？

　　吴君亮：与去年相比，变化不大。目前的这个预算报告，只是一个关于预算的“报告”，财政部也说只是对预算的解释说明，所以它并不是预算本身。

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　　你怎么评价今年的财政预算报告？

　　吴君亮：我想，把一个关于预算的报告，一个法律意义并不大的“解释说明”文本，年复一年地送到立法机构去审查和批准，这是否恰当？财政部和相关部门的努力，似乎更多的是想将目前的这个预算报告，变成一个预算案的简约本，对人民有个搪塞的东西。

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　　老百姓普遍关注的“三公” 消费(公车消费、公费出国、公务接待费)属应公布范畴吗？

　　吴君亮：应该是属于公布的范畴，因为这些消费使用的是公币。大概是害怕一旦公开，这些消费特权就会受到限制，甚至丧失。不公开，已不是技术问题，而是利益问题了，没人愿意自动放弃少数人的既得利益，目前我们政府内的特权阶层也不例外。其实，广州市公布的部门预算已经相当到位了，再往下一步，公开项目预算的细节，大部分的“三公”消费就水落石出了。大家再努力一把，广州就基本可以称为典范了。

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　　财政预算公开应到一个怎样的程度？

　　吴君亮：至少应该有这么4个部分：1.部门介绍和所要做的工作，并有量化指标；2.人员编制；3.基本支出，即人员经费和公用经费；4.项目经费：各项目的名称、内容和目标，及具体支出细节。

　　用白话讲，就是不仅要要公开大账，还要公开中账、公开小账，要公开整个账本。

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　　两会期间，全国人大代表、广东省财政厅厅长刘昆重申“财政预算是否进一步公开需要法律支撑”，你怎么看？

　　吴君亮：刘厅长的说法表明了他的立场，也令人遗憾。

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　　目前，财政预算公开主要还存在哪些阻力？

　　吴君亮：预算改革已有十多年，第一阶段，技术准备，我把它称为“纸上阶段”，可说已经完成。第二阶段是公开和社会参与的阶段，是预算改革的实战阶段了，这个阶段会涉及到利益的重新调整，那么既得利益群体就可能变为阻力，事实上已是如此。

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　　老百姓如何参与和监督财政预算公开？

　　吴君亮：首先是争取预算公开，向你所在的地方政府提出预算公开申请，这在目前也大概是唯一切实可做的。公开以后，我们再来研究预算，批评预算，进而起到监督的作用。

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　　如果发现不合理的财政支出，该怎么办？

　　吴君亮：向人大代表反映，要求他们制止。同时也可向政府的其他相关部门反映，也可诉诸新闻媒体。

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　　如何推进财政预算更公开、更阳光？

　　吴君亮：让越来越多的纳税人认识到，他们有了解公共预算开支的权利，唤起纳税人的公共预算意识。只要有足够多的人来要求，预算就一定能更公开、更阳光。