“中油纠纷”内幕调查

　　“这次强制接管应该定性为暴力行为。”中石油昆仑燃气公司法规处处长王中元接受《瞭望东方周刊》采访时说

　　《瞭望东方周刊》记者杨峻 | 珠海报道

　　珠海经济特区今年全国“两会”召开前夕发生了一起匪夷所思的事件。

　　2010年3月3日晚，由珠海市政府副秘书长谢汝党率领，经市公安局、市市政园林局和林业局、市消防局、市城市监督管理局、市卫生局等周密部署，一支由治安巡逻员、消防队员、保安队员、预备役民兵、城管队员等组成的数百人的队伍浩浩荡荡开拔。此次大规模行动，即是为了执行珠海市政府所谓“解除珠海中油管道燃气公司(以下简称‘珠海中油公司’)在珠海市的管道燃气特许经营权”的决议，行动目标就是强制接管珠海中油公司所属的新村、北岭、前山、和黄4个气化站及其资产。 

　　接管行动人员先是封锁道路，围堵气化站，将正在值班的气化站员工强行拖出，不从者拳脚相加，并对气化站设施实行接管。由于此次接管行动并未征得珠海中油公司的认可，因此引发接管方与被接管方的正面冲突。其中，北岭气化站的争夺最为激烈，为了“清理”气化站及宿舍区的中油公司几十名管理和工作人员，接管方的大批人员使用榔头、铁剪，撬开气化站及宿舍区门锁，然后动用消防车，以高压水枪驱逐气化站工作人员，在经历一整夜的对抗、冲突和僵持之后，接管方的大批人员于次日早晨冲上宿舍楼顶，将坚守气化站的最后一批中油公司人员强行“架走”。

　　到3月4日上午9时，珠海中油公司所属的新村、北岭、前山、和黄4个气化站和2个客服厅均被珠海市政府方面强行接管。

　　接管事件发生的消息立即传到广东省政府，3月4日下午，受省政府委托，省发改委要求珠海市政府迅速停止一切有可能影响城市燃气安全供应的强制性措施，确保供气安全和不出现社会稳定问题。

　　珠海中油公司的控股方––––中石油昆仑燃气有限公司和中石油天然气股份有限公司也对珠海市政府的强制接管表示谴责，要求珠海市政府及有关方面立即停止违法行为。

　　然而，珠海市政府仍没有停止强制接管行动，而且接管行动因为局部失控而变得更加野蛮粗暴。接管气化站之后，珠海市政府授权接管的珠海港控股集团雇用大批人员，开始撤换珠海中油公司在4个气化站的标牌标识，破坏中石油的收费系统，并且销毁IC卡用户资料。

　　珠海市政府的“暴力接管”，引起中石油公司的强烈不满，3月8日至3月11日，珠海中油公司人员先后在气化站门口、珠海市政府门口和广东省政府门口拉出横幅，打出标语，抗议声讨。

　　气化站和宿舍被“抢夺”之后，珠海中油公司100多名员工无家可归，珠海市政府及有关部门既不安抚也不安置。忍无可忍之下，珠海中油公司组织人员于3月12日“抢回”了北岭气化站，继续生产经营。截至《瞭望东方周刊》记者发稿时，双方的冲突、对抗仍未平息。

　　中石油的抗议

　　“这分明是在暴力抢夺国有资产，严重侵犯我们企业和员工的合法权益！”珠海中油公司董事长曹辉一见到《瞭望东方周刊》记者，就对珠海市政府的所作所为提出强烈抗议。

　　3月3日上午，曹辉还在准备一份汇报材料，因为就在第二天，广东省政府委托省发改委将要召集珠海中油公司、珠海市政府就双方有关特许经营权纠纷问题举行协调会。令曹辉万万想不到的是，就在当天傍晚，珠海市政府迫不及待地“导演”了这场强制接管的“闹剧”。面对大批接管人员强行闯入，他作为公司高管始终与员工们坚守气化站，与对方据理力争，3月4日早晨，他与公司140多名员工一样，被接管人员硬生生地“架”出了气化站。

　　“我真的想不明白，珠海市政府明明知道省政府第二天要开协调会，为什么连一天也等不了，偏偏动用武力来接管我们的气化站资产。你强行接管也就罢了，为什么还要破坏收费系统和销毁IC卡用户资料，令气化站服务一度瘫痪？这种做法是对广大的珠海居民用户负责吗？”曹辉的愤怒写在脸上。

　　“特许经营权和气化站都是我们中石油用真金白银买来的，属于国有资产，你珠海市政府要收回去，应该通过合法途径，怎能一声令下就抢？”曹辉介绍说，珠海中油公司成立于2007年7月18日，合资一方是中石油天然气管道局及所属中石油天然气管道燃气投资有限公司，占85%的股份(中石油之后将股份划归中石油昆仑燃气公司)，合资另一方是珠海市燃气集团，占15%的股份。按照合资协议，当时中石油方面投资2.4亿元，其中4000多万元用于收购珠海市4个气化站和燃气管网，还有1.8亿元用于购买珠海城市管道燃气特许经营权，分为30年付清，每年付600万元。

　　“珠海市政府没有按照法律程序依法行政，这次强制接管应该定性为暴力行为。”中石油昆仑燃气公司法规处处长王中元接受《瞭望东方周刊》采访时表示，按照建设部《市政公用事业特许经营管理办法》第二十五条规定，“政府主管部门对获得特许经营权的企业取消特许经营权并实施临时接管的，必须按照有关法律、法规的规定进行，并召开听证会”，珠海市政府没有召开听证会，单方面采取强制接管措施，这明显是违法行为。

　　接管行动蓄谋已久

　　究竟是什么原因，导致珠海市政府执意要收回特许经营权并且接管中石油的气化站呢？

　　珠海市政府的一位官员告诉《瞭望东方周刊》，珠海市政府早已有意收回管道燃气特许经营权。

　　2009年9月，珠海市政府就已成立“市加强管道燃气管理工作领导小组”，就是为了协调政府有关职能部门，逐步实施“收回管道燃气特许经营权和临时接管”工作。在这个领导小组的“协调”下，珠海市建设局于10月30日向珠海中油公司发出《关于解除(终止)珠海市管道燃气特许经营权合同关系意向的通知》，11月30日，同样的通知又发给了珠海中油公司的控股方––––中石油昆仑燃气有限公司。

　　为了实现顺利接管，珠海市政府也已找到了接管者。2009年12月31日，珠海市政府下发《关于授权临时经营管理我市城市管道燃气业务的通知》，决定授权珠海港控股集团有限公司成立珠海城市管道燃气有限公司，临时接管珠海市管道燃气业务。

　　《瞭望东方周刊》记者通过有关渠道找到了这个领导小组在2010年2月10日颁发的《关于收回城市管道燃气特许经营权后实施依法临时接管方案》。在《接管方案》中，这个领导小组提出“珠海中油公司已构成重大实质性违约”，并列举其两大主要“罪状”：一、未按合同约定时间提供天然气气源和完成主城区天然气置换工程；二、涉嫌“乱收费”，老百姓怨声载道。这个领导小组建议市政府加快接管珠海中油公司相关管道燃气资产，并且拟定了“临时接管方案”，由市政园林局和林业局作为“临时接管主体”，成立由市委宣传部、市政园林和林业局、市公安局、市消防局、市城市监督管理局、市卫生局、市工商局等20多个政府职能部门及相关公司组成“临时接管领导小组”。

　　该领导小组的接管方案很快就得到了珠海市政府的批准，20多天后就发生了本文开头所描述的这场“接管行动”。

　　中油公司“违约犯错”在先？

　　在珠海市政府及有关部门的眼里，既然中油公司“违约犯错”在先，那么市政府之后“强制接管”就是顺理成章、合理合法的。

　　“如果从当初的合同协议来看，我们确实‘违约’了！”珠海中油公司董事长曹辉坦承，公司未能按照合同约定的时间在3个月内提供天然气气源和18个月内完成主城区天然气置换工程，但是，未能完成这个目标主要原因是中石油当时在广东没有充足的天然气气源，原计划在珠海投资建设的1000万吨炼化厂项目未能获得国家发改委和广东省政府的审批通过。为了解决气源不足的问题，公司一直通过各种渠道努力争取气源，中石油昆仑燃气公司为此还专门调配给珠海6.85万立方米/日LNG的天然气供应量。珠海中油公司还与深圳市喜顺实业公司签订《2009年LNG供气合同》，获得日供气量3万～5万立方米的气源保证。

　　珠海中油公司总经理倪德森手举一厚叠珠海特区的各家报纸，激动地对《瞭望东方周刊》记者说：“你看，我们接手的这两年多来，社会舆论和群众大多都是表扬我们的，我们所做的业绩是有目共睹的。如果社会舆论和群众对我们不满意，不用珠海市政府来接管，我们会主动撤走！”他介绍说，2007年中油公司接手时，珠海全市只有1.7万户管道燃气用户，在短短两年多以来，中油公司新建了148公里的燃气管网，使全市燃气管网增加到247公里，管道燃气用户增加到7.24万户；针对历史遗留的全市64公里燃气管网安全隐患，我们先后投入318万元专项资金启动修复工程；针对全市25个瓶组供气小区危及居民安全的严峻现实，在珠海市政府承诺的改造资金没有落实的情况下，我们公司垫付资金快速启动安全改造工程，使1.2万户居民脱离了瓶组供气的安全隐患和生活不便。

　　“说我们乱收费？这是莫须有的罪名！”倪德森介绍说，在国际液化石油气价格近两年不断攀升的形势下，珠海中油公司一直保持民用气价格不变，为此贴损气款600多万元。

　　“更令人难以理解的是，我们出钱要为城区修建燃气管网，珠海市政府采取不予理会、不予审批的态度，说白了，他们就是让我们不能作为，然后借此把我们赶出珠海！”倪德森介绍说，珠海城区的4个气化站和燃气管道一直没有联成网络，这对加快推进主城区用户实施天然气置换十分不利，中油公司自2009年3月以来就加快城市燃气管网建设，向珠海市政府及有关部门先后递交了40份报告、请示和公函，涉及投资数亿元，但到目前仅有1项获批，其他均未得到回复。

　　自2009年9月以来，珠海市政府有关部门多次发函，要求中油公司交出城市管道燃气特许经营权，珠海中油公司每一次都给予认真回复，申明情况，要求协商解决，中油公司控股方––––中石油昆仑燃气有限公司主要领导还四次专程从北京赶来珠海，希望会见珠海市政府领导并进行友好协商，但是珠海市政府方面根本不予商谈，只是一味地要中石油“交权”，并且紧锣密鼓部署接管行动。

　　“在接手珠海城市管道燃气业务之后，中石油在改造城市管网、保障安全供气、提升管理服务等方面为珠海经济特区作出了巨大的贡献。如果仅因未能履行合同中的若干条款，就要剥夺中石油在珠海的特许经营权，这对中石油是不公平的！”中石油昆仑燃气有限公司法规处处长王中元对《瞭望东方周刊》说。

　　接管是闹剧，也可能是悲剧

　　珠海港控股集团被珠海市政府授权接管气化站及资产，但是这家公司对管道燃气业务是“外行”。既没有运营燃气管网和气化站的经验，也缺少专业的管理人员和技术人员。

　　“我们集团去人只是奉命去接管昆仑燃气，其他的事情不是很清楚。”珠海港控股集团董事长杨润贵在接管之后对媒体这样表述。

　　珠海港控股集团一名参与接管的干部说：“我们原以为只要接管了气化站及资产，中油公司的员工就会投靠我们，接管以来这些天，我们不断通过发短信、动员家属来说服他们回到工作岗位，可是成效不大，只有20多个员工愿意为我们做事。”

　　“他们抢了气化站，还要抢人，这只能说明他们不懂燃气运营和管理，心里没底，就想把中油公司的干部和职工全都挖走！”珠海中油公司总经理倪德森激动地说。

　　倪德森对珠海港控股集团接管之后的能力表示怀疑，他介绍说，全市有247公里的燃气管网需要巡护维修，不断杜绝安全隐患；有156个居民小区的用户要到气化站开户、充值IC卡；管道气化站是高危场所，只有经过专业培训、持证上岗的人员才能操作；还要面对7万多户居民开展客服工作，诸如此类的问题，都会涉及整个城市的管道燃气安全、可靠、稳定供应，一旦管理疏漏，就可能出现安全生产事故。

　　“珠海市政府在接管之前有没有考虑过这个行业的高度专业性和安全责任性？这不是说换人就能换人，说接管就能接管的，一旦出现险情和事故，究竟该由谁来负责？”倪德森表示，即使现在中油公司仅剩一个气化站维持运营，他们还会组织员工坚持出巡维护管网，中石油公司还从外地紧急调派一批干部支援珠海公司，所做的一切努力，就是要证明中石油方面是顾全大局的，是一个负责任的国有企业。

　　接管背后的利益博弈

　　中石油一位老干部向《瞭望东方周刊》透露，2007年，当时有实力争取珠海市管道燃气业务的，并非只有中石油一家，还有中海油。双方都在背后角力，展开竞争。珠海方面当时选择与中石油合作，是因为双方正在洽谈一系列更大的项目，中石油曾经计划将1000万吨的炼化厂项目放到珠海，还计划收购珠海城市商业银行，这两个项目都是珠海市招商引资、发展经济所急需的。后来，中石油的这些项目由于种种客观原因一一搁浅，这令珠海市极为不满，“仇恨”的种子还是埋下了。

　　然而，有一个疑问始终未解，珠海市政府明知道接管对方的背后是一个大型国企、油气巨头，为何还要采取强制性接管措施？究竟是什么因素导致珠海市政府甘冒风险、有恃无恐？

　　《瞭望东方周刊》记者通过有关渠道拿到了一份“绝密文件”，这是2009年3月珠海市政府向中国海洋石油总公司(以下简称“中海油”)发出的一份公函，公函明确提出“将通过合法方式支持中海油参与投资经营珠海市天然气管网，近期先行解决珠海斗门、金湾区的天然气管网的特许经营权，积极协调全市燃气管网的特许经营权授予中海油，或争取由中海油与珠海市国企合资、合作经营珠海市燃气管网，由中海油控股或经营”。

　　该份公函发出的时间是2009年3月，而此时，珠海市燃气管网的特许经营权还在中石油手中，可是珠海市政府已经向另一个油气巨头––––中海油“抛出绣球”，而且作出承诺“积极协调全市燃气管网的特许经营权授予中海油”。7个月后，也就是2009年10月30日，珠海市政府通过市建设局向中石油“摊牌”––––向珠海中油公司发出《关于解除(终止)珠海市管道燃气特许经营权合同关系意向的通知》。

　　珠海市政府的这一份“厚礼”，换来了丰厚的回报––––2009年12月4日，中海油与珠海市政府签订了“深海天然气珠海高栏终端项目建设一揽子协议”，中海油将首次在中国领海内发现深海气田的天然气通过管道从珠海高栏港登陆，项目一期总投资就超过200亿元人民币。据珠海市初步统计，该项目全部投产后，可实现工业总产值180亿元，占珠海工业总产值(2008年为2660多亿元)的6%。中海油副总经理周守为在庆典发言中透露：“随着中海油与珠海的全面合作，中海油也将接手珠海的城市燃气管网。”

　　此时，珠海市政府的利益天平已经明显倒向了中海油，他们开始冷落、漠视中石油。即使中石油方面也提出“即将引入的西气东输二线大型工程会从根本上解决珠海气源问题”，可能反而让他们更加焦虑和急躁，一旦中石油的气源到了，管网完善了，他们就更加没有理由“收权”和“接管”了。

　　毋庸置疑，在权衡各方利益之后，中石油终于被彻底“抛弃”。■