《瞭望》文章：考核政府的新试卷

　　中央宣示了一系列民生承诺，确定了一系列重大民生项目和目标。兑现这些承诺，实现这些目标，就是考核各级政府的新试卷

　　文/杨桃源

　　中央宣示了一系列民生承诺后，今春全国人大所通过的《政府工作报告》，确定了一系列重大民生项目和多种发展目标。兑现这些承诺，实现这些目标，就是考核各级政府的新试卷。这需要各级领导干部戮力同心，攻坚克难，同时，还需要对各级政府的考核指标作出适当的调整，对既有的“考卷”内容作出适当的增减，努力形成符合国家经济社会发展大方向的长效考核机制。

　　中外历史表明，尤其是中国改革开放的历史表明，以科学的考核指标，以激励和约束并重的考核机制对政府实行考核，对转变政府职能，贯彻中央政令，提高行政效率，提升政府治理水平都有着至关重要的作用。作为政绩导向的政府考核体系，既是现代国家实现政府高效治理的通则，也是决定政府公职人员升降去留的重要依据。

　　我们的政府是为人民服务的，这一点毫无疑义。同样毫无疑义的是，由于发展梯度的不同、发展水平的差异、人民群众利益诉求重点的变化，不仅是不同时期，即使是同一时期的不同地区，政府服务人民的侧重点并不完全一致。

　　众所周知，我们正处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段的主要矛盾，是尚不发达的社会生产力水平与人民群众旺盛的物质和精神文化需求不相适应。解放生产力、发展生产力，仍是我们长期的任务。这一长期任务反映到政府考卷上，就是仍要毫不动摇地以经济建设为中心，用科学的考核指标设置，激励和约束各级政府，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，千方百计促进当地经济社会发展。这一考题，对各级各地政府而言，是一道长期共同的必答题。

　　但即便是这道必答题，在新时代也有新的答题要求：转变经济发展方式，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道；调整优化经济结构，推进重点产业调整振兴，培育战略性新兴产业，促进中小企业发展，加快发展服务业，打好节能减排攻坚战和持久战；将经济增长方式切实转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

　　这种变化，顺应的是全球经济竞争的新趋势，回应的是人民群众的新期待。事实证明，以经济建设为中心，并不是以GDP为中心，不是以GDP论英雄。GDP并不一定就能带来幸福、尊严和安全。在有的地方，GDP上去了，当地民众的幸福感、尊严感、安全感并没有得到同步提升，有的地方甚至出现了下降。而当前一些城市的高房价，一些地方接连出现的重特大生产安全事故、交通安全事故、食品药品安全事故、环境污染事件和公众安全事件，一再刺激着社会和公众的神经，引发了公众的强烈不满，也一再催促着各级政府与时俱进，对既有的政府考核试卷作出调整，切实拟定并填写出能真正回应人民群众共同关切的新试卷。

　　公众期待，在新试卷中，国策试题不能少，诸如人口控制政策、科教兴国战略、城镇发展战略、区域发展振兴战略、重点产业振兴战略和宏观调控政策等。这些政策和战略，决定着中国综合国力、国际竞争力和长治久安，是政府为所必为之要务。

　　民生考题的权重要增加。诸如房价、药价、教育收费要严控，防止生活必需品价格的过快上涨；收入分配体制改革要推进，低收入群众的收入水平要有实质性的提高；保障性住房规划要落实，不能完成规划的主管领导要接受问责，甚至一票否决；就业率考核要细化，就业率统计要真实，促进创业和就业的规划要落实；社会保障要进一步增容扩面，真正做到应保尽保；将扩大内需、保民生的短期政策提升为可持续的长效机制。

　　保护公众利益和公共安全的试题要加大难度。对因决策失误、行政失误而损害人民群众体利益进而引发群体性事件的，要严厉追究主要决策人、执行人的责任，包括行政责任和刑事责任。对于安全事故，负有行政审批责任和安全监管责任的主要责任人要接受严格问责。

　　有关政风民风的试题要拟定。要严防官商勾结、钱权交易和权力寻租，加大对这类行为的预防监督和惩治力度。对因政府公职人员介入集资、融资诈骗而引发的公共事件，一经查实就得严厉惩处。对于买官卖官、干部履历造假并不断被提拔重用的行为，既要严厉处分当事人，也要追究相关负责人的用人失察责任。在民风建设方面，政府要主动作为，把社会诚信建设作为市场经济时代民风建设的重要抓手，列出可操作的考核指标。起码可以把当地每年因失信所造成的经济损失列为考核民风的重要指标，以经济手段和社会荣誉奖励守信者，约束失信者，从而营造出一个诚实守信的社会环境。

　　归根结底，考核政府的新试卷，就是要考核出能践行以人为本理念，贯彻落实科学发展观的现代政府；考核出能为民之所想，解民之所难，供民之所需，真正实现发展成果由人民共享的民生政府；考核出能惩民之所恨，扬民之所善，切实维护最广大人民群众根本利益的法制政府；考核出能提升人民群众幸福感、尊严感、安全感，切实维护社会的公平正义的善治政府。□