什运村：海边很遥远

　　什运村最有钱的人，可能也是这一片几个村子里最富裕的人，是一直住在山上的一个孤老头，“70多岁，没娶过老婆、没孩子，在山上不花钱”

　　《瞭望东方周刊》记者山旭 | 海南琼中报道

　　虽然距离三亚只有100公里，但56岁的什运村农民王轩秀却从没去过海边，他的儿子没去过海边，他儿子的儿子也没去过海边。

　　全村800多人，大多和他一样是从电视里认识大海的。不过，曾经能看60多个频道的卫星电视现在只剩下十几个台。这让王轩秀觉得，自己离海边更远了。

　　电视也告诉王轩秀，海南要成为一个“旅游岛”。“什么时候带1000块钱去三亚旅游。”王轩秀带些情绪说。

　　电视带来的特区

　　和五指山所有农民一样，王轩秀有张满是皱纹的脸。即使身在海南，他的故事里恐怕也不包括“特区”、“开放”这些海南最流行的词汇。

　　什运村---在海南话里，如果“什”用作地名，就要读成“杂”。它是琼中黎族苗族自治县什运乡的6个村子之一。这个县位于海南岛中央，没有一处临海。乡干部简洁地介绍了全乡的情况，人口和他们的主要财产，包括5000多口人，两三千头猪，两三千头牛和1万只鸡鸭鹅。

　　它其实离“外面”并不遥远：南北贯穿海南岛的海榆中线公路就从一公里外的乡墟经过。沿公路北上海口有200公里，南下三亚只需两个小时---虽然要经过无数山间急弯，经常使北方来的旅客呕吐不止。

　　什运村现在有800多人，600多亩地。村子周围的山大多属于农场，村里的地都在背后那个叫鹦哥岭的山上。王轩秀去自己的橡胶林要走4里地。

　　曾经有很多年，差不多贯穿了王轩秀的整个青少年时代，他们生活的主要目标是得到粮食。“邓小平很好。”他说，包产到户以后大家都能吃饱了。

　　在记者的强烈要求下，他艰难地把记忆拉回到1988年，像剁蕉叶那样反复用力。“开会！”王轩秀豁然开朗---那时他们去二里地外的乡上开大会，庆祝成立海南省，“说这样会让我们更富裕，现代化。”

　　作为干部，当时担任大队文书的王世彪去了十几里地外的琼中县城开会。“领导说，搞特区了，就要搞经济。”

　　这件事情对他们来讲，比较难。

　　怎么“搞经济”

　　1988年的什运村，大多数人仍住在茅草房里。在1991年前后，全村陆续住进了政府盖的瓦房：大约一家六七十平方米。到今天，海南仍在解决偏远山区的住房问题。

　　王世彪的房子有60平方米，最显眼的是一张住进来时就贴在墙上的巨幅毛主席像。前几年，又在旁边贴了一张小观音像。

　　房间里的摆设如下：四张床、一套桌椅、一台电视、三只电灯泡、一个米缸、一台碾米机。屋外还有四头小猪、大约十只鸡鸭，以及山里必需的摩托车。

　　对于这些微薄的财产，当过干部的王世彪有些不好意思。不过他说，在更高、更远的山里这已经算是“小康”了。

　　住进瓦房，王世彪说这是海南省成立后什运村最大的变化。从包产到户算起，它就是第二大变化，第一大变化当然是吃饱肚子。如果能成功“搞经济”，恐怕就是第三大变化了。

　　县里给各级干部们开了很多会，贯彻上级精神。后来每次国家给海南新机会，王世彪都领回红头文件，再开村民大会。有时候，他自己说得也很激动，好像海口那些高楼大厦就要在什运村拔地而起。

　　作为干部，王世彪是去过海边的。1992年后的海口令让他记忆深刻：过去晚上漆黑一片的城市变得灯火通明，来自大陆的外地人操着各种口音说着上百万元的事情。

　　虽然从没做过生意，但他很奇怪这些身无长物、露宿街头的人们本钱在哪。他猜测，也许是他们满是汗渍的白衬衫上那个小小的兜里揣着支票。

　　广东，这是大陆上最近的地方，据说那里的农民都穿西服、住进大楼。他们从香港进货，运到内陆卖掉，每次都能挣几万元。或者找老板来开工厂，加工服装卖给香港人。外地人跟王世彪们讲各种他们从来没听过的“搞经济”的办法，然后说，你们海南岛这么好的地理位置，肯定比广东更能赚钱。

　　“我们决定搞橡胶。”王世彪说。

　　只有橡胶存活下来

　　王世彪不知道从哪里进货，海口商店里的东西还是原来那么多。海口的房子也变得很贵，一个人站的地方就卖一万块，那是他们全家五六年的收入。至于西服，他现在有一套，天冷的时候就穿上。正式的场合，比如接受记者采访时，也从屋里拿出来穿上。那是前几年在县城里花几十元买的。

　　那时没有一个老板到这里来看看。后来的20多年里，外边的海滩上潮起潮落，但它们都没有进入过什运村的世界。

　　种橡胶是简单的：一年割一次胶，其他时候不用管。他们也种过龙眼、荔枝一类的经济作物，还有西瓜。现在只有橡胶很好地生存下来。

　　王世彪说，很多年里他们只知道用农药解决经济作物的生长问题，后来才知道农药多了也会引发虫害，现在龙眼树比过去差不多高一倍，果实却还没有过去的十分之一。

　　至于西瓜，“农技站的人只会种橡胶，不懂西瓜”，结果也种得一塌糊涂。现在他们全家有900多棵橡胶树，一年收益两三千元。

　　2000年前后，政府组织农民去更富裕的海边打工。王世彪的大儿子去了文昌，每月能寄一两百元回来。不过他前两年结婚时还是住在老屋里。大儿媳妇后来生了两个孩子，他们一家就9口人了。

　　好在王世彪的三个儿子、一个儿媳妇以及一个女儿都已出去打工。他们都是政府组织的，自己贸然出去还是很危险。经常听说邻村有年轻人去了外面，最后连回来的路费都没有了。

　　王轩秀家的好处是，他的四个女儿都已嫁到外地。这些年，村里越来越多的姑娘嫁到了琼中以外的地方。

　　他的儿媳妇是从五指山那边更靠近山里的村庄娶过来的。这样一家只有六口：老两口、儿子夫妇和两个小孩住在这70平方米的老屋里，四个成年人每年共有四五千元收入。

　　什运村最有钱的人，可能也是这一片几个村子里最富裕的人，是一直住在山上的一个孤老头，“70多岁，没娶过老婆、没孩子，在山上不花钱。”王轩秀琢磨了一下，“他能有几万元存款。”

　　海边和山里是两个世界

　　虽然一条水泥路---省道S301线就从什运穿村而过，但匆匆前往三亚、五指山的游客并不停留，全村甚至没有一家像样的餐馆。前几年政府鼓励他们发展黎族文化，织些黎锦拿出去出售。不过织一件黎族服装要一个月，却很难卖出去。

　　王世彪说，自己家没这样的衣服，赶上婚丧仪式就借来穿穿。

　　在五指山这些散落的黎族村庄里，什运还是一个特殊的地方，因为村里有一位大人物：90岁、会唱34种黎族歌调的王大。她大概也是全乡最有见识的人：曾经两次去人民大会堂唱黎族民歌。

　　不过这几天，王大去县里住院了。如果她不在了，这些调子恐怕就要失传。

　　至于年轻人就更不要说了。王轩秀听说附近乐东县这些地方年轻人都“吃毒”，什运村的墙上也刷了“预防艾滋病、远离毒品”这些标语。

　　这些年出去打工的年轻人也有“坐监”的。在王轩秀的话语中，海边和山里是两个世界。山里人出去只能卖苦力、“受欺负”。

　　但是年轻人显然更愿意去海边，即使没有工作，他们也愿意在海边的城市里闲逛。

　　前些天政府又给了20只小鹅。王轩秀觉得这些年国家给他们的帮助很多，“从盖房子开始，树苗、小鸡、小鹅什么都给。”不过对于贷款扩大生产这些事情，他是万万不敢的，“还不起。”实际上，即使有这些钱，他也不清楚该投资在什么地方。

　　对王轩秀，他的儿子，还有儿子的儿子来讲，也许还需要慢慢地攒钱，然后去海边或者更远的地方看世界。■

　　海南三分之一的面积应享受生态补偿

　　经过核算，海南生态服务功能极重要和重要区域面积11676.89平方公里，占全岛面积的34.2%

　　《瞭望东方周刊》记者山旭 | 海南海口报道

　　自从国际旅游岛战略开始对海南产生影响后，岳平也经常和手下的一班兄弟讨论高涨的物价和疯狂的海滩。他是海南省环境科学研究院院长，同时担任海南省环境监测中心站站长、海南省人大资源工作委员会委员。

　　岳平也在承担《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中的一些内容：推进海南的国家生态补偿试点建设。在国务院意见中，相关内容在第二部分，即总体要求之后，发展旅游业之前。但它仍然很容易被忽视。

　　作为海南省国土环境资源厅下属的研究机构，海南省环境科学研究院一直负责海南生态补偿的制度设计。在接受《瞭望东方周刊》采访后，岳平就启程前往中部的保亭黎族苗族自治县，参加在当地举行的一个生态补偿现场会。

　　大变革中的海南，中部与沿海、沿海地区内部，差距看起来都将不可避免地拉大。海南省副省长姜斯宪在博鳌国际旅游论坛上说，亚龙湾一线用了10年发展到今天的样子，二线也许要30至50年时间。如此，深处内陆的中部地区显然更无法复制沿海的发展经验。

　　岳平的工作就是弥补这些撕裂和落差。他认为，有效的生态补偿机制将调和矛盾---无论是中央与海南、海南内部不同区域乃至同一地区内部的矛盾。

　　《瞭望东方周刊》因此将这篇访问作为本组报道的尾声，呈现一个海南人对于解决自身问题的梦想。

　　海南的三分之一需要生态补偿

　　《瞭望东方周刊》：目前海南推进生态补偿的问题和挑战是什么？

　　岳平：海南位于我国最南端，丰富的热量资源、充沛的降水，为生态系统发育提供了良好的自然环境条件，为海南经济社会发展提供了生态保障。近年来沿海地域发展加速、中部山区发展滞后，经济社会的地区差异扩大，海南各类生态系统面临巨大的压力，生态系统及其服务功能退化加剧。建立有效的生态保护机制，促进发展与保护的协调，对海南经济社会的发展尤其紧迫。

　　最近这些年海南为了保护生态系统，先后出台了一些生态补偿措施。比如2006年开始执行的《海南省生态转移支付暂行办法》，其目标是补偿市县因保护生态环境而导致的财政损失，促进市县经济建设和环境保护协调发展。

　　办法规定从2006年起每年安排2000万元，按照因素法分配，并重点考虑中部山区。随着财政收入的提高，2009年省财政安排了4000万进行生态转移支付。

　　海南生态补偿的探索和实践虽取得了重要进展，但仍不能满足海南生态保护的要求，主要问题有包括缺乏系统规范的生态补偿法律体系，生态补偿标准低，生态补偿对象和生态补偿方式不完善，资金来源单一，生态补偿成效缺乏监督机制等等。

　　比如水源下游的地方即使同意对上游进行补偿，但很难确定不同下游用水地的收益情况。这样就会影响到补偿资金的来源。而且与海南广大的中部地区相比，海南省政府的数千万元拨款并不能有效实现生态补偿。因此，整个机制的成败也取决于是否能够扩展生态补偿资金的来源。

　　《瞭望东方周刊》：在海南，涉及生态补偿的范围有多大？

　　岳平：根据初步设想，以生态系统服务功能重要性来确定生态补偿范围，选择生物多样性保护重要区、水源涵养重要区、水源地保护区、防风减灾重要区作为确定海南生态补偿空间范围。经过核算，海南生态服务功能极重要和重要区域面积11676.89平方公里，占全岛面积的34.2%。

　　根据中部山区生态服务功能特点和分步实施的原则，选择中部山区生态保护核心区作为海南生态补偿的试点区。这个面积大约占中部山区总面积920000公顷的52.87%。

　　应向游客收取生态补偿

　　《瞭望东方周刊》：补偿标准如何确定？

　　岳平：可以根据中部地区市县土地租金政府最低指导价作为主要依据，并结合土地利用机会成本进行确定。财政转移支付按政府财力而定；居民民生补偿参照现行城镇居民医疗保险个人缴费标准进行补偿。

　　海南生态补偿方式应以资金补偿为主，辅以政策补偿、智力补偿以及项目补偿等方式。

　　在补偿途径上，可以在现有机构的基础上进行，建立省级的生态补偿专有账户，负责将补偿资金下发各市县，市县建立生态补偿资金专户，负责直接转到生态保护用地的土地所有者或承包者的个人银行账户。通过农民粮食直补途径发放补偿款是一种有效措施。

　　《瞭望东方周刊》：补偿资金从何而来？以海南目前的财力，政府显然无法负担。

　　岳平：我们认为可以根据对生态系统服务功能受益者的分析，遵循“谁享用生态服务谁付费”的原则，筹集生态补偿资金。首先是中央、省财政从财政拨款中预留出一部分资金，进入专项基金。

　　需要强调的是，根据国际旅游岛的战略定位，海南的工业发展会受到一定限制，这肯定影响海南经济的发展。作为为全国提供生态平衡的海南，应该在生态补偿方面得到中央更多的倾斜。

　　其次是水电企业、用水企业、居民。对于水电企业、用水企业，生态保护提供了水源供给的可靠性和稳定性，意味着企业风险降低。适当提高城镇居民和用水企业水费，将增加的资金上缴省财政进入专项基金。

　　第三就是旅游者。来海南的旅游者是生态系统水源涵养、生物多样性保护、防风减灾等生态服务的享用者，也是生态保护的受益者。在旅游门票和宾馆酒店的房费增加生态补偿基金的收费项目，增加的款项由旅游管理部门上缴省财政厅进入专项基金。

　　目前海南最为明显的是沿海与中部的差距在迅速拉大，这个地区的生态保持对于中国具有相当重要的意义。虽然省里希望推进中部地区的旅游发展，但是这需要相当时间才能实现。在此之前，生态转移支付是解决中部山区问题的主要办法。■