《瞭望》文章：加快新疆发展新部署

　　解决好各族群众的民生问题，更好地凝聚民心、民力，形成新疆发展的强大动力；形成对周边国家的相对优势，打牢维护民族地区稳定和抵御民族分裂主义的根基

　　文/《瞭望》新闻周刊记者袁元　熊聪茹

　　中央正在全力推进新疆跨越式发展和长治久安工作。

　　4月23日，中共中央政治局召开会议，决策部署下一阶段新疆工作。“此次政治局会议为即将召开的新疆工作座谈会奠定了基调”，接受《瞭望》新闻周刊采访的权威专家分析指出，“会议为新疆发展和稳定指明了正确方向，‘跨越式发展’、‘长治久安’‘全局战略’、‘集中力量优先保障和改善民生’，是今后做好新疆工作的几个关键词。”

　　“当前，新疆正处在发展和稳定的关键时期。去年10月，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会议，决定今年第二季度召开中央新疆工作座谈会，将对做好新形势下的新疆工作作出全面部署”，受访权威专家解析道，去年下半年以来，胡锦涛总书记在新疆考察时作了重要讲话，在党的十七届四中全会闭幕后又就新疆形势和新疆工作作了重要讲话。温家宝总理到新疆考察了工作。为了筹备好中央新疆工作座谈会，去年11月，中央新疆工作座谈会筹备工作领导小组组织中央和国家机关64个部门的500多名干部，先后深入新疆各地进行调研。调研组成员几乎囊括国家所有部委和相关单位，其中副部级以上领导干部就有几十位，涉及部门如此之多、人数如此之众的调研队伍在新疆历史上前所未有。通过广泛听取各方面意见，深入进行研究论证，调研组形成了一系列调研报告和政策意见。其中，《关于进一步加强和推进对口支援新疆工作的实施方案》，已获国务院常务会议讨论并原则同意。

　　“中央先后召开中央政治局会议、中央政治局常委会议、国务院常务会议关注和讨论新疆发展和稳定问题，研究新形势下治疆政策，并决定在中央新疆工作座谈会召开之前把对口支援新疆工作先做起来，这必将对推进新疆经济社会跨越式发展和长治久安产生重大而深远的影响”，该权威专家这样说。

　　新疆工作始终具有特殊重要的战略地位

　　“做好新疆工作不仅仅是新疆的事情，而是全党全国的事情”，多位受访专家解析道，新疆是我国西北的战略屏障，是我国实施西部大开发战略的重要地区，是我国对外开放的重要门户，也是我国战略资源的重要基地。新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。

　　新疆面积达160多万平方公里，占全国国土总面积的1/6，拥有丰富的能源矿产资源、水土光热资源、生物资源，后备耕地资源居全国之首，是全国五大牧区之一；拥有独特的自然风光和民族风情，发展旅游业的潜力巨大；地缘和区位优势明显，地处欧亚大陆腹地，与8个国家接壤，是进口能源和矿产资源的国际大通道，承担着中国能源战略供应和运转通道的重任，也是我国向西开放的重要窗口和桥头堡，是扩大内需与拓展外需的一个结合点，战略位置十分重要。

　　正因如此，在历史上，自西汉时期新疆正式成为我国版图的一部分后，我国历代中央政权都对新疆进行管理。即便是在清朝后期国力衰弱时，左宗棠也收复了新疆，清朝政府置建了新疆省。

　　新中国成立以来，中央历来高度重视新疆工作，以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代中央领导集体对新疆工作作出一系列重大决策和部署，指明了新疆工作的正确方向，奠定了新疆发展和稳定的重要基础。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央对新世纪新阶段促进新疆发展、维护新疆稳定作出战略部署，推动新疆各项工作取得新的显著成绩。

　　“从新疆的发展历程来看，新疆地处多民族、多宗教、多种文化融汇的西部边疆地区，如果没有社会政治的安全稳定，新疆的经济发展和构建和谐社会就无从谈起。同时，也只有坚持经济又好又快发展，创造更加丰富的社会物质财富，不断增强综合国力，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能更好地维护边疆地区的安全稳定”。采访中，有关专家认为，新疆作为我国反分裂、反渗透、反恐怖的前沿阵地和主战场，发展和稳定的任务十分繁重。按照中央要求，稳定是新疆实现跨越式发展的基础和前提，而保持新疆长治久安的根本途径在于加快发展。当前应统一思想、集中认识，努力把新疆经济社会发展搞上去、把新疆长治久安工作搞扎实。

　　在新疆的采访中，本刊记者感到，新疆既是我国多民族聚集地区，又是边疆地区、欠发达地区，各族群众盼发展、谋富裕、思稳定、讲团结、促和谐的愿望十分强烈。

　　“做好新疆工作，既是推进新疆跨越式发展和长治久安、提高各族人民生活水平的重大措施，也是在新阶段对西部大开发发展新模式、新道路的探索，对加强民族团结、维护祖国统一、保障国家安全更是具有极为重要的意义”，受访权威专家强调道。

　　增强自我“造血”能力

　　经过60年的建设发展，特别是改革开放以来，新疆进入了经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期。实施西部大开发战略10年来，新疆地区生产总值年均增长10.3%，经济发展上了一个大台阶。社会事业蓬勃发展，人民生活逐步改善。新疆生产建设兵团各项事业不断发展，戍边维稳能力得到增强。2009年，尽管受到国际金融危机的严重冲击和乌鲁木齐“7·5”事件的影响，新疆地区生产总值仍实现了8%以上的增长。

　　尽管近年来新疆发展很快，但“目前新疆发展在资金、技术、人才、管理等方面仍存在较大制约，仅靠自身力量短期内还难以解决。当前要通过对口援疆，充分利用内地优势，帮助新疆破解难题、释放潜力，加快资源优势转化为经济优势，增强自我发展能力”，把“输血”与“造血”结合起来，这已成为多方共识。

　　从新疆的发展潜力来看，受访专家分析道，未来新疆宏观经济向好，发展潜力逐步提升。首要利好因素是，中央为促进新疆“保增长、保民生、保稳定”而提供的倾斜性政策和大笔扶持资金。中央新疆工作座谈会预计在5、6月间召开，尽管新疆区域振兴规划的细节尚未明确，但其稳定人心、提振信心的作用已经显现。据新疆自治区政府一名高层透露，“中央将会在税收政策、产业政策、改善民生等方面加大倾斜和扶持力度，拟定中的政策支持力度之大、含金量之高前所未有。”乐观的市场预期，带动了新疆30多家上市公司股价的上升势头和市场回暖。

　　其二，新疆能源产业基础逐渐扎实，经济加速发展的条件日趋成熟。

　　以油气资源为例，作为全国油气资源的重要产区，2009年由新疆生产或传输的油气总量达到5445万吨，占全国能源供应总量的1/4左右。据中国石油塔里木油田分公司介绍，2009年，塔里木油田发现油气三级储量达4.97亿吨，创下历史新高，连续4年新增油气三级储量超过4亿吨，迎来储量增长高峰期。其中，哈拉哈塘地区新发现的亿吨级石油储量区块是近10年来最大的整装规模性发现，库车天然气区块和克拉苏大气田勘探获得重大发现，为西气东输奠定了更加雄厚的资源基础。目前，塔里木油田天然气产量已占全国总产量的1/4左右，成为我国天然气供应的有力支撑点

　　新疆矿产资源也迎来“大开发”时代。去年“7·5”事件后，30多家大企业大集团的40多个重大投资项目相继奠基开工，投资总额超过1000亿元。截至2009年底，进驻新疆开发矿产资源的大企业大集团已近200家，投资额达数千亿元。随着众多大企业大集团的进驻投资，目前新疆准东、伊犁等4大煤田、13个重点矿区和11个一般矿区的总体规划和开发建设工作已全面展开。今年，新疆将全面启动吐(鲁番)哈(密)煤炭基地开发建设，加快推进大型现代化矿井建设步伐，预计全区全年生产原煤1亿吨，比上年增长17.6%；煤炭采选业的固定资产投资预期完成143亿元，比上年增长30%。

　　今年年底，新疆电网将和西北电网联接，当地富集的煤炭资源得以直接面对中东部广阔的市场，“黑色资源”可以转化成电力通过750千伏的大功率输变电线路源源不断地输送到陕西以及东部能源匮乏地区。这一“瓶颈”的打破将为国内煤炭资本进驻新疆扫清最后的障碍。随着在建和待建的一批煤电、煤化工项目的投产，新疆宏观经济发展和地方财政将获得有力的支撑。