对此，国土资源部的通报也证实，2007年，在清新县设立云龙、云来2个产业基地之初，就决定由镇政府与清远云龙物业发展有限公司等四家企业进行合作开发。镇政府负责项目立项、土地规划调整、土地征收及办理入园企业的国有土地使用证，并负责与农民签订征地协议以及支付征地补偿款等工作；“合作开发企业负责垫付征地补偿款、开发建设等资金，利用园区土地进行招商引资，受镇政府委托与入园企业签订土地出让合同并收取土地出让价款等。”

　　清新县为何要让私人公司参与园区土地的合作开发？佛山禅城(清新)产业转移工业园管委会书记刘军回答，政府财力有限，拿不出那么多钱，肯定要找个合作开发商，“全中国都是这样。”

　　其实，早在佛山禅城(清新)产业转移工业园设立之初，作为该工业园的共建方，佛山市禅城区已经发现此问题并提出质疑，但没有引起清新县方面的重视。

　　佛山市禅城区经贸局副局长沈树华告诉本刊记者，当时，他们提出这种交给民间资本去运作工业园的做法“不符合省里的规定”，清新县则回答，没办法，县财政根本没有能力征地和平整，只能用政府的名义去征地，然后通过民间的资本去操作。

　　事实上，早在2005年，广东省国土厅出台的《关于支持产业转移工业园用地的若干意见》就明文规定，产业转移工业园的用地不能整体打包交给开发商进行开发、整理、供地。

　　深谙土地经的地产商显然不会忘记土地的“金融属性”。在去年3月20日举行的 “佛山禅城(清新)产业转移工业园暨全国陶瓷产业转移示范基地”的授牌、奠基仪式上，中国农业银行清远分行、清远市农村信用合作联社、中国建设银行清远分行、中国工商银行清远分行、广东发展银行清远分行与清新县人民政府签订了“支持佛山禅城(清新)产业转移工业园信用贷款框架协议”，金融合作意向达70亿元。广东省调查组查实云龙产业园“在申报园区过程中制作虚假收地文件，研究决定用假土地证向银行抵押贷款”。

　　这种手法与当年审计署挖出的轰动一时的佛山南海华光“806”骗贷大案如出一辙：南海华光在南海工行的1723.3亩土地抵押物，只有76亩具有真实合法手续。其余1647.3亩土地中，1574.3亩是在没有土地使用证的情况下，由当地国土局出具国土证明文件，并由当地房地产管理局负责办理了房地产他项权证⋯⋯南海华光在各家金融机构的贷款，表面上看都有抵押，但绝大部分是虚假的，一座房产，经当地房地产管理局“合法批准”，可以出具多个房地产他项权证。

　　本刊记者进一步调查发现，云龙产业园若隐若现的“华光魅影”似乎并非巧合。云龙陶瓷产业转移基地之所以会成为“全国陶瓷产业转移示范基地”主要源于华夏陶瓷产业联盟的“运作”，而华夏陶瓷产业联盟是由中国产业发展促进会牵头于2007年12月1日成立，其筹备组组长、理事长正是当年华光落马官员、原南海市委书记邓耀华。

　　刘军告诉本刊记者，清新县政府已于去年5月终止了与清远云龙物业发展有限公司合作开发协议。目前，广东省要求由清新县政府对清远云龙物业发展有限公司非法占用的“土地使用款”予以追缴并纳入财政专户管理，对已经被征用占用的土地由清新县政府统一进行控制和使用管理。

　　“我们穷怕了、等不起”

　　“错过一次机遇，落后一个时代！”这个标语曾经挂在一些产业转移工业园里，成为贫困山区鞭策自身、抓住机遇、奋起直追的真实写照。

　　清远市人民政府秘书长陈国基在接受《瞭望东方周刊》采访时表示，清新县是16个贫困县之一，发展经济的愿望比较强烈，但是在建设工业园的过程中确实有违法违规的行为，主要是法制观念不强，政策水平不高，“这是‘双转移’背景下的一个产物。”

　　“双转移”是广东省提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移，从而实现广东的可持续发展。

　　作为“南国陶都”，佛山市的陶瓷产业已发展成为当地的支柱产业，随着佛山“双转移”的推进，佛山陶瓷产业纷纷向外转移。作为佛山对口扶贫地区，拥有资源和区位优势的清远自然成了佛山陶瓷产业转移的首选之地。

　　佛山禅城(清新)产业转移工业园管委会书记刘军向本刊记者解释，当时，清新县原本想通过招商引资建一个陶瓷厂，后来“双转移”号角开始吹响了，这里就筹划搞个产业转移工业园。

　　2007年6月8日，佛山市禅城区政府与清新县政府共同签署协议，共建“佛山禅城(清新)产业转移工业园”。2009年2月6日，该工业园正式被广东省政府批准确定为“省级产业转移园”。

　　刘军说，那个时候，他们就片面地认为，既然省政府同意了，那就肯定能动，可以“一边动、一边报、一边批”，于是就开始征地、推土了，“最主要的原因是我们穷怕了，我们等不起！”

　　刘军解释道，清新县土地贫瘠，土地不是黄泥，也不是黑土，就是一种灰砂岩。这里种任何东西，很久才长一点点，“这次复绿用的黑泥，都是我们从30里外的鱼塘挖来的。”

　　这里农民收入低，干部收入也低，好不容易盼来了省里的“双转移”政策，他们就希望吸引珠三角的企业进来，加快促进当地经济发展，“如果我们建设工业园的步子慢了，机遇就被别的地区抢走了。”

　　指着窗外的山坡，刘军激动地说，这个地方不发展工业发展什么？种什么东西都这样，如果我们不搞工业园，老百姓会天天挖稀土，那更惨！

　　对此，清远市一位副秘书长也向《瞭望东方周刊》解释，“这件事有特殊的背景。”

　　这位副秘书长说，清新县的这两个镇都比较穷，土质也不行，种不了什么东西，“长的树比我还矮”。这里没什么经济收入，以前想招商招不了，后来广东省提出“双转移”，这里才看到机会，成立了这个工业园。另外，那些所谓的“基本农田”根本算不上耕地，因为当年已经把耕地指标卖给珠三角了。

　　采访中，刘军除了承认违规以外，还多次向本刊记者提到他们自己感觉“很冤枉”，他认为他们是“为了发展而违法”：佛山陶瓷产业转移过来以后，不仅推动了产业升级，还为当地创造了就业机会，“群众很欢迎。”

　　不过，对于这种“为了发展而违法”的观点，广东省国土资源厅办公室主任朱江在接受《瞭望东方周刊》采访时明确表示：“这肯定不行！”朱江说，国家法律不容违反，国土部门对此类案件一是要严肃查处，二个是要吸取教训。

　　“高铁速度”背后的“圈地密码”

　　不久前，清远市委书记陈家记在接受媒体采访时表示，“清远发展需要‘高铁速度’才行！”

　　事实上，曾是粤北山区贫穷落后的代名词，被人称为“寒极”的清远市自2004年发展骤然提速，多项关键性指标再上新台阶，如今已是连续六年主要经济指标的增速保持广东全省第一。

　　然而记者调查发现，在清远高速发展的同时，清远市土地违规违法案件也呈高发之势。

　　2006年，国土资源部、监察部组成联合调查组，对清远市清城区石角镇非法征地案进行了查处，包括清城区委书记阮灶新、清城区副区长麦永联在内的5名官员受到处分。经调查，2003年6月至2005年1月，清远市清城区石角镇政府为解决碧桂园房地产项目的用地问题，在未经批准的情况下，非法征收10516.86亩农民集体土地。

　　2007年，广东省监察厅、国土资源厅组成联合调查组，对清远市英德横石塘镇热水湖项目编造21份征地文件违法征地案进行了严肃查处，有8名官员因此被问责。调查显示，2004年，为了招商引资开发英德热水湖温泉项目，英德市政府与横石塘镇政府组织编造21份虚假报批材料进行报批，清远市国土资源局未经认真审查即给予批准，共涉及用地6763.94亩。

　　然而，土地的“高压线”似乎吓阻不了清远的官员，清远“前赴后继”的土地违法之势并未得到遏制。

　　据《中国国土资源报》报道，2008年初，广东省对2007年土地利用年度计划执行情况进行考核时发现，清远等8个市土地违法十分严重，土地违法面积均超过1万亩。