《中国经济周刊》记者  李伟  马玉忠|广东报道

　　“在惠东，土地现在值钱了，这块地原是一座荒山， 6年前被推平了就这么一直闲着，原本说是要建一个女鞋工业园，近来又说是搞商业开发，具体不知道政府要干什么。”5月13日，广东省惠东县平山镇百邱田村村民石先生指着面前的名为“茶园山”的空地对《中国经济周刊》记者说。

　　记者看到，一个巨大的由三个汉字组成的招牌立在空地上，但头一个字已经倒下，石先生说，招牌上原来写着“嘉豪运”三个字。

　　空地旁边有一座冷清的两层小楼，门口的铭牌上写着“嘉豪运工业园区惠东项目部”。两位在里面居住的老人告诉记者，他们是为施工方留守工地的，“都守了6年了，但一直无法开工。”

　　已平整的土地，为何6年无法开工？

　　据记者调查了解，早在2003年，广东省惠东县以招商引资的方式，将香港嘉和鞋业集团引入，该集团规划用5亿元打造亚洲最大鞋业研发中心及总部基地即“嘉豪运工业园”。但2004年土地平整基本完成后，因嘉豪运与地方政府出现了一系列纠葛，导致项目历时6年仍无法动工。

　　企业：“我们被镇政府给骗了”

　　“我们被镇政府给骗了！”面对《中国经济周刊》记者的采访，在鞋业摸爬滚打30年、被业内称为“亚洲鞋业大王”的香港嘉和鞋业集团董事总经理陈小鸣一脸无奈。

　　2003年9月2日，嘉和鞋业在惠东县平山镇投资设立外资企业“嘉豪运工业园区(惠东)有限责任公司”(下称“嘉豪运”)。

　　“我们先期规划投资5亿元，联合几十家与鞋业关联的商业协会和贸易集团，整合中高端女鞋产业链，依托惠东当地女鞋的雄厚产业及配套基础，打造一个集设计、研发、生产、贸易、品牌及金融配套为一体的鞋业总部基地，以提升中国女鞋的品牌影响力和整体竞争力。”陈小鸣告诉记者当初选择投资惠东的初衷。

　　2003年9月6日，嘉豪运与惠东县平山镇政府(2005年12月改为平山街道办事处)签订协议，将位于平山镇茶园山百丘田村约316亩土地(下称“茶园山地块”)使用权一次性转让给嘉豪运用于建设工业园区，嘉豪运按316亩的土地面积足额缴纳了土地款650万元，并交纳了二期项目预留地——禾廉坑约400亩地块的转让预付定金30万元。2004年3月12日，经省、市、县三级国土部门批准核定茶园山地块为295亩，并为嘉豪运颁发了土地证。

　　正当嘉豪运投入资金平整山地时，问题出现了。

　　“2004年7月，当时的平山镇政府领导突然找到我们，要求我们支持招商引资工作，在茶园山地块中割让出100亩给急待开工而无土地指标的美丽华油墨厂，并签订协议以附近的120亩土地进行置换，承诺将会负责帮我们办理新证。”陈小鸣说，在土地置换协议签订后，当年 11月，平山镇经济发展办公室以办理土地分割、置换为由，将土地证收回。

　　陈小鸣向记者出示了一份盖有惠东县平山镇经济发展办公室公章的“通知书”，上面显示，收回土地证的理由是“以便划出100亩给县政府作招商引资项目用地，由国土部门另行发给新的土地证，感谢嘉豪运以大局为重的支持”。

　　“然而，时至今日，分割我们100亩土地的美丽华油墨厂没有动工建设，所置换的120亩土地也没兑现，原土地证被拿走不还，新土地证一直不发，我们投入巨资将山地推平后，却无法办理工业园报建手续。”陈小鸣气愤地告诉记者，由于无法报建，工业园建设工作被迫停工。

　　接踵而来的土地问题

　　茶园山地块的置换及土地证问题，并非平山镇与嘉豪运之后矛盾的唯一来源。在与嘉豪运签订土地置换协议后，平山镇又先后两次与嘉豪运签定了土地转让及合作开发协议。

　　“在等待政府部门发放分割后的茶园山地块土地证的同时，平山镇政府又一次找到我们，力劝我们出资购买为嘉豪运工业园二期发展预留的土地。”陈小鸣告诉记者，2005年1月20日，平山镇政府与嘉豪运签订了《“茶园山”工业园用地补充协议》，以工业用地的形式将位于茶园山附近的400亩禾镰坑地块转让给嘉豪运。

　　但在嘉豪运先后支付了协议约定的近600万元土地款后，新地块的土地证始终没有发放。

　　随后的2005年2月28日，平山镇政府再次与嘉豪运签订了《合作盘整“大小龟”土地协议书》，协议约定：合作开发位于茶园山旁边的“大小龟”150亩土地(下称“大小龟地块”)，嘉豪运负责投入资金、镇政府负责盘整(包括向业主收地及协商补偿、清除附着物等)此地，将出售的土地款扣除投入成本后5︰5分成。

　　但陈小鸣表示，在嘉豪运按协议投入盘整费用313.2万元后，镇政府方面再无回音。

　　在采访中，陈小鸣还告诉记者，自2003年来，平山镇政府先后以发工资等各种名义向嘉豪运借款达49.65万元，6年多来，虽经嘉豪运多次催促，平山镇政府至今未还。

　　记者看到，在2007年1月8日由嘉豪运与平山街道办事处(即原平山镇政府)签章的“惠东购地付款对账总表”上，确实有以“借款”名目由“深圳市龙岗区横岗保安嘉和皮革制品厂”(嘉和鞋业旗下子公司)向平山镇政府支付的款项金额共计49.65万元。

　　在这份“惠东购地付款对账总表”上，记者还注意到，竟然有1000多万元涉及土地及办证款项打入到平山镇政府财政以外的账户，如“惠东县民营工业园区有限公司”和“惠东县平山镇强基实业有限公司”。

　　而《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》以及《国有土地使用权出让收支管理办法》明确规定：土地出让收入必须全额缴入地方国库，严格实行“收支两条线”管理。

　　为何嘉豪运会将款项打入上述公司的账户？陈小鸣表示：“每次付款我们都是按镇政府要求打到其指定账户上的。作为企业，我们有什么办法。”

　　镇政府法律顾问：

　　“镇政府在履行县里的指示”

　　大量土地款项流入其他账户，是否涉嫌违规？急需用地的美丽华油墨厂为何6年来未落地建设？政府部门为何不给嘉豪运发放新的土地证……

　　带着诸多迷惑，记者赶赴惠东县委、县政府，希望能就此事采访主管领导及相关部门。县委宣传部接待人员认真审核查验了记者身份后离开，20分钟后回复记者“主管领导均不在”。记者随后先后拨打了惠东县县委书记、县长和一位副县长的手机，但要么关机，要么接通后对方表示自己是“领导司机”。

　　惠东县国土资源局法律顾问钟洪青在接受记者采访时表示：此事件是平山镇政府与嘉豪运没有严格履行相关法律程序，以致产生纠纷，同时也是国家政策的调整造成的，国土部门在此事件中一直依法依规办事，没有责任。

　　记者又前往平山街道办事处，该处办公室李主任表示领导都在外开会，安排平山街道办法律顾问饶毅平接受采访。

　　饶毅平首先承认只有县一级政府才有土地处置权，平山镇政府也是在履行县里的指示，承接嘉豪运工业园项目，在履行相关协议过程中，作为服务性政府，平山镇政府的确没有兑现承诺，他向《中国经济周刊》表示，“没有履行合同，政府有过错。”

　　针对上述三块土地问题，饶毅平作出如下解释：

　　茶园山地块分割出100亩是因镇政府又引进一家美丽华油墨厂急需用地办厂，由于已没有用地指标，便协商嘉豪运进行分割土地，“用于置换的120亩土地，镇政府也在积极向县职能部门报送征地申请，由于用地指标奇缺，一直没有得到批准，镇政府没能履行协议，应承担相应的违约责任。”饶毅平说。

　　“当年收回嘉豪运土地证进行分割后没有及时换发新证，是因为原预留给村民留用地无法满足村民新的诉求，从维护社会稳定大局出发，所以一直未将土地证发还嘉豪运。”饶毅平说。

　　对于镇政府在嘉豪运工业园二期建设用地的禾镰坑400亩地块违约的原因，饶毅平说，根据国务院有关限制建设用地的要求，由于全惠东县建设用地指标只有400亩，省、市重点工程的用地指标都满足不了，根本解决不了嘉豪运的二期用地指标，这项违约不是平山镇政府有意造成。至于大小龟地块合作项目违约，是由于有关业主单位不同意政府的盘整方案，致使镇政府无法履行协议。

　　至于借款问题，饶毅平则表示：借来的款主要用于征地补偿和由嘉豪运在香港为镇政府代购掘土机。

　　而现任平山街道办事处主要负责人此前在接受某媒体采访时表示，“如果政府财政困难，企业愿意的话，政府也可以从企业借钱。”

　　对记者提出的“急需用地的美丽华油墨厂为何一直没有开工建设”问题，饶毅平没有给出答复。

　　而对于为什么部分土地款未打入政府财政账户，饶毅平则表示不清楚，不便回答。

　　在返京途中，记者收到了一条陌生号码发来的短信，大意为：希望有关惠东事能私下与记者谈一谈。

　　记者将继续关注事件的进展。