9亿治水，10亿损失

　　三场暴雨下的广州城考

　　一个月内连遭三场大雨，使得广州这座现代化城市的脆弱一面显现无疑，据南方媒体报道称，这三场特大暴雨令广州经济损失超过10亿元

　　文｜《小康》记者 刘建华 广东报道

　　广州，一夜之间成“泽国”。

　　街道变“河流”，羊城变“水城”。道路水浸、交通瘫痪；商铺、学校水漫金山，地下车库变水库，小汽车成了“潜水艇”……

　　5月14日，广州再遭暴雨冲击，此前的4月22日、5月7日的两场暴雨让广州人心有余悸，诸多市民提前预防，如临大敌。

　　水浸羊城

　　“再晚10秒，就全没了，” 位于广州大道北100号的金穗大厦的保安刘队长谈起还深感后怕，“我们是从车库里潜泳游出来的！每个人出来时脸都憋得青紫。”记者在现场看到，金穗大厦紧邻着沙河涌，整个地下两层停车场全部被淹没。

　　“凌晨2点多，看到沙河涌的水涨得太快，而且溢出河堤往停车场猛灌，两名保安就立即到车库去关电闸，”刘队长说，“他们刚刚进去，河水一下子就把车库给装满了，把我们在上面的人吓坏了！”另外两名保安立即通过安全通道下去营救他们，但旋即被困。

　　最后他们只能屏住呼吸潜泳逃生。

　　5月7日凌晨的一场暴雨让广州交通大瘫痪，市民直呼“排水系统够差”。在一外企上班的小陈说，“当天公司超过80%的人迟到，10点钟老板来到公司看到空荡荡的办公室，干脆说上午上班不用打卡。”事实上，当天整个广州上班族大部分都“被迟到”了。

　　广州的一些主干道如广州大道、广园路等，有的地方水深竟达3米，车辆、行人被困途中数小时，部分地铁线路停运，200多辆快速公交车被困，白云机场138个航班被延误。

　　更严重的是，暴雨淹没了很多农田；诸多临街商铺被迫停业，一些商品被水浸湿后报废；广州多个小区的地下停车场遭遇“灭顶之灾”。广州天河区中海康城小区三期车库遭水浸，三天后车库中积水抽干，地下停车库内的372辆小车早已面目全非。从9日凌晨开始，车主们陆续从车库内将爱车拖出。

　　5月12日，广州市三防总指挥部指挥、市水务局副局长欧阳明通报了广州的损失：初步统计全市经济损失约5.438亿元，6人因洪涝次生灾害死亡。

　　但外界对通气会上提供的“仅有1409台车辆受淹”这个数据表示了怀疑，据广东省保监局公布的数据，全省近日暴雨中车险报案数达18240件。来自广东省保监局和广州市三防总指挥部的两个数字，虽然地域范围不一，但数据一个高达1.8万，一个只有1400出头。

　　对此，欧阳明对《小康》记者表示，数据有出入有可能是统计口径的问题，1409台是各区三防办上报的数据汇总，而且仅仅是地下停车场的被淹车辆，不包括停在露天停车场以及在路上行驶的车辆。

　　一周后，暴雨再降。

　　这一次广州市提前发出警报，不少街道和车库都吸取了“5·7”暴雨的教训，在浸水黑点砌起了围墙，准备好了堵水的沙包。尽管如此，广州市还是有73个镇(街)受灾，受灾人口5209人，白云区三防办报告有1人失踪。中心城区接到内涝报告共99宗，据广州市水务局初步统计，经济损失4335万元。

　　拥堵的血管

　　“水浸街”不是一个新问题。

　　倾盆大雨自然要寻找出口，上海世博会的德国馆里，柏林人正在试图利用管道把流进河里的雨水收集起来。但是广州现在最担心的则是，怎么能把雨水尽快流到河道里去。

　　雨水从排水管道，汇集到河涌，再流入珠江，看起来是个非常简单的线路问题，但实际上广州的地下排水系统一直吃紧。2009年，广州投入了9亿元进行“水浸街”改造，重点治理全市228个水浸“黑点”，目前已完工187处。主要内容是清疏堵塞管道、增大排水管径及建设必需的排水泵站，以增大管道的排水能力等。

　　广州历年的重灾区岗顶，验证了改造的部分成果。

　　岗顶位于广州市主要交通要道之一天河井中山大道线的要段。但这里地势较低，基本上是每年逢涝必浸。4月22日的那场暴雨中，岗顶新修建的一个460平方米的排水泵站发挥了作用。这是岗顶第一次没有被“水浸”。

　　但是工程造价(含征地成本)近900万的排水泵并不是都能安排到，岗顶水浸街改善了，杨箕却“沦陷”了。杨箕村公路一片汪洋，公交车被困水中，地铁杨箕站一号线与五号线的换乘通道内，积水最深处一度超过1.5米。不少乘客郁闷地说：“在杨箕站坐地铁这么多年，还是头一次见到发大水。”

　　城市的排水管道如同人体的毛细血管，有其适度的流量与限制。广州的排水系统是否跟得上城市的发展建设呢？

　　广州市中心城区现有排水管网6000多公里，达到一年一遇标准排水管网占总量的83%，达到两年一遇标准的排水管网仅占总数的9%，全市雨污分流任务仅完成9%，一旦发生强降雨就容易出现中心城区大面积水浸，迫切需要通过法定程序提高排水标准。

　　欧阳明说，除了管理不到位，还有一些未改造的区域，包括100多个城中村，其排水标准仍是农村时的排水标准，即使是一般性强降雨，这类区域低洼地段也容易水浸。

　　举办亚运会给广州城市带来了很大的变化，但是，过度密集的建设工程改变了地形地貌或排水设施现状，给城市排水也带来不少挑战。去年中山大道修BRT，施工单位把华师路段的地下排水管挖坏了，使得该段管网无法正常发挥排水功能。

　　“这两年工地特别多，2000多个工地在开工，这些工程在某种程度上加重了我们的排水负担。”广州市水务局负责人指出，最新一次检查发现，破坏排水设施的工地多达46处。

　　“5月7日特大暴雨确实是个特例，它超出了排水设计范围。”广州社会科学院研究员彭澎说。一周降雨量高达440毫米，相当于广州年降雨量的四分之一， “这样强度的暴雨，在任何城市都会引起城市积涝、水浸街等现象。”

　　但彭澎同时指出，广州这种“头痛医头，脚痛医脚”的治理方式，无法从根本上解决水浸问题，排水体系的瓶颈仍然存在。对此，欧阳明也不否认：由于目前水浸街改造是点的改造，不是面的改造，所以效果还是局部的，今后应从排水规划、建设、养护、监管等方面，管理好城市的雨水、污水。

　　城市排水系统的设计标准不可能无限大，“在建设成本和风险之间，政府应寻求一个折中的方案，在可行的范围内，我认为未来将广州的城市排水标准逐步提高到3年一遇，部分重点灾区提高到5年一遇会比较合理。”彭澎说。

　　广州的城市化步伐越来越快，与此同时大量绿地、湿地、水塘消失了，换来的是越来越密集的楼群，城市“硬底化”情况越来越严重。过去，土壤和水塘能够纳水；而现在，一下雨90%的雨水都要依靠排水管网才能排走。彭澎认为，应该充分利用好广州市内数十个公园湖的作用，公园湖不仅仅是观赏休闲的功能，还能起到防洪减涝的作用。

　　市长的考试

　　5月6日傍晚，广州市民接收到的天气预报信息是“有中到大雨，局部有暴雨”，但实际上却是全城超大暴雨，而且出现暴雨红色预警信号时仅仅提前一个小时，这也暴露了应急机制方面的漏洞。

　　欧阳明说，城区内防灾减灾体系还没有落实到社区(居委会)，当出现暴雨黄色预警信号或红色预警信号时，不能将信息快速地通知到住户和居民，尤其是一些新楼盘，应急相应机制亟待完善，还有部分基层单位、市民及物业管理公司抵御自然灾害的意识不强。

　　百年一遇的大雨，让新任广州市长万庆良遇上了。

　　这位履新不足一月的市长在第一场暴雨的时候出现在了现场，4月22日他在查看受灾现场时对市民表示歉意，并坦言这凸显城市管理存在的不足。之后万庆良在上海参加世博会活动后又匆匆赶回广州，数次前往广州三防总指挥部，要求提高应急抢险能力，并明确表示要提高城市防洪排涝标准。

　　城市的规划管理与应急能力成为万庆良必须面对的难题。

　　“暴雨正好暴露出广州应急体系的不完善。”华南理工大学公共管理学院教授韦小鸿认为，虽然气象部门仅提前一小时预警，而涉及城市公共管理的部门如市政、交通、公安等也没有及时联动起来应对。“有关应急等级划分的问题没有引起有关部门的重视，如果针对不同突发事件，划分应急等级，不同等级政府有相应水平的应急措施，就不至于在突发事件面前出现政府管理职能缺位的情况。”

　　“我最担心的是天气问题”，在日前视察亚运工程的时候，万庆良不无担忧地说。 万庆良表示“5·7”特大暴雨提出了三大研究课题：一是研究提高防洪排涝标准，要进一步增强超前意识，在原有的防洪抗灾基础上，提高堤围、城市街道、地下空间等防洪排涝标准；二是研究提高应急联动水平；三是研究提高应急抢险能力。”

　　有专家分析，广州暴雨成灾决不是预报滞后的单一原因所导致。甚至，暴雨浸街的现象也不是广州一个城市所独有的奇观，自5月份以来，湖南、江西数十个市县遭受水灾。事实证明，除了排水能力不足、垃圾堵塞下水道、地下停车场没有防范设施、排水泵站没有及时启用等技术性和主观性细节原因之外，更为要害和根本的制约因素是城市建设和管理中存在的“只见地上，不见地下”的普遍倾向。

　　有专家称，广州应借鉴法国巴黎、芝加哥、新加坡等城市修建深隧道的做法。上海世博园区修建共同管道是国内的一个先例。该专家说，共同管道可以结束隔三差五道路被挖开的日子。

　　欧阳明则认为广州市6000多公里的排水管道，倘若启动全系统改造，在地下管网空间整体狭窄的情况下，如何找到空间进行排水系统改造？这可能意味着别的管网也会受牵连不得不同步改造，共同管道工程浩大而复杂。

　　“广州城市建设不存在重‘表’不重‘里’的问题，广州市的治水行动，将会在亚运前实现水环境的明显改善。” 欧阳明说，按照《广州市污水治理和河涌综合整治工作方案》，总投资达340.65亿元的污水治理和河涌综合整治等581项工程，在2010年6月30日前完工。

　　11月，广州亚运会将开幕，这是广州一年中降水最少的月份，但是防水、治水仍是广州这座城市管理者面临的最大挑战。

　　近日，重庆、湖南、广东、江西等10省市洪灾严重，致86人死16人失踪，经济损失超过58.8亿