《瞭望》文章：新疆大发展决策看点

　　一系列贴上“新疆”标签优惠政策措施的陆续出台，使新疆迎来了大建设、大开放、大发展的历史性机遇

　　文/《瞭望》新闻周刊记者袁元

　　财政部、国家税务总局6月1日公布了《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》，原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，税率均为5%。这也意味着，我国酝酿数载的资源税改革，以新疆先行的方式拉开大幕，由此将给新疆乃至全国的产业运行和经济结构调整带来深远影响。

　　接受《瞭望》新闻周刊采访的有关权威专家认为，从区域发展的角度来看，作为中国重要的石化基地和能源生产基地，资源税改革试点率先在新疆正式启动，是中央为加快新疆发展而开出的“造血”处方，将大大增强新疆的地方财力，有利于改善民生，更有助于缩小新疆和内地省区的发展差距。而资源税改革试点的启动，也标志着中央新疆工作座谈会确定的支持新疆经济社会发展的一系列特殊政策和扶持措施已开始陆续实施。

　　5月中旬，备受瞩目的中央新疆工作会议在京召开，为期3天的会议为新疆今后的发展定调，明确了新疆未来发展的时间表和路线图：到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

　　中央历来高度重视新疆工作，中央领导曾多次赴新疆考察调研，研究“治疆之策”；中央就新疆问题多次召开专门会议或下发重要文件，力度大、重视程度高。改革开放以来，中央相继制定并实施了一系列特殊政策和扶持措施，特别是2007年出台了《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，加大了对新疆的支持力度，一大批水利、交通、能源、生态环境、社会事业、改善民生和优势资源开发等重大项目开工建设，有的已建成发挥效益，有力地促进了新疆经济建设和社会事业发展，使新疆进入了新的发展时期。

　　随着中央新疆工作座谈会的召开，新疆区域振兴规划也将制定完成，并即将出台，振兴规划将与中央的“十二五”规划相衔接，推进新疆的长治久安和跨越式发展。

　　三大部署特点

　　梳理新中国成立以来尤其是20世纪90年代以来，中央关于新疆工作的一系列决策和部署，可以看出，从维护社会稳定到促进新疆经济社会全面发展，稳定与发展的主线条始终贯穿于新疆的各项工作之中，中央对新疆的发展定位亦非常明确，其是保持国家可持续发展的具有重要战略意义的一个省区。

　　对新疆问题有深入研究的中国社科院边疆中心研究员马大正在接受本刊采访时认为，由于新疆特殊的战略地位，决定了新疆的事情，小事情也是大事情，因此办好新疆的事情，既要地方重视，更要中央重视和支持。而这一思路，在中央多年的治疆战略中，体现明显。

　　受访专家认为，新疆工作座谈会肯定了以往党和国家新疆工作的方针政策，也确定了对新疆发展更具针对性的大政方针。

　　中国社会科学院民族学与人类学研究所民族理论研究室主任王希恩教授认为，当前，新疆的发展虽然取得巨大进步，但与内地其他省区市相比发展差距仍很明显，当前的社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，同时又面临着分裂势力的威胁，这决定了实现跨越式发展和长治久安是新疆当前最为紧迫的任务。

　　因此，新疆工作座谈会坚持将科学发展作为解决一切问题的基础，将改革开放作为促进发展的强大动力，将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，将民族团结作为长治久安的根本保证，将维护社会稳定作为发展进步的基本前提。在受访专家看来，这些指导思想有着深刻的内涵，也是有别于此前治疆兴疆政策的重要看点。

　　“中央将科学发展作为解决新疆一切问题的基础，把保障和改善民生作为新疆一切工作的出发点和落脚点。这是对新疆当前问题主要矛盾的正确把握。”王希恩认为，新疆稳定中存在的问题，很大程度是由于发展不足或发展不均衡造成的。新疆各族群众不能从发展中受益，就业、贫困和教育等民生问题长期得不到解决，就是最大的不稳定。因此，此次中央新疆工作座谈会传达出的坚持科学发展不动摇的信念是正确的，很得人心。同时，由于新疆的特殊环境，坚持民族团结、反对分裂、维护稳定也必须放在突出位置。

　　从内容上看，此次新疆工作座谈会对新疆经济社会发展的部署特点有三：一是范围更广。中东部的19个省市全部加入了对口支援的行列，新疆除了乌鲁木齐和克拉玛依市之外，也全部纳入了受援对象；二是力度更强。不仅投入的资金规模巨大，还制定并将实施多项优惠政策，着力培育新疆的自我发展能力，如，将把喀什建设成为开发试验区，享受经济特区的优惠政策，资源税费改革试点率先从新疆起步，等等；三是更具针对性。如，在援助内容上，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助新疆各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题。

　　布局凸显“民生”

　　将民生发展目标确立为“一切工作的出发点和落脚点”，是本次座谈会的最大亮点。

　　受访权威专家介绍，中央对新疆的项目投入、专项资金和支援省市的援助资金将重点用于改善各族群众的生产生活条件，优先改善民生，通过资源税费改革增加的财力要重点用于改善民生，通过国家支持等方式，让当地居民便捷、便宜地使用油、气、煤、电，充分享受资源开发的好处，推进基本公共服务均等化，努力缩小与东部地区群众生活水平的差距，努力使各族群众现实生活有改善，未来生活有希望，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。

　　比如，按照中央部署，将力争用5年时间完成南疆三地州、其他国家扶贫开发工作重点县和边境县等困难地区的农村安居工程建设、城镇、工矿、林区(场)棚户区改造，用10年时间基本实现游牧民定居工程建设；从2010年起，在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，2012年覆盖全疆；到2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；加大扶贫开发力度，到2020年基本消除新疆绝对贫困现象；到2013年，全面解决农村饮水安全问题；加大无电地区电力建设力度，提高农村电网和无电地区电力建设投资补助标准；加大农村公路建设的投资力度，到2020年实现具备条件的乡镇(营)通沥青(水泥)路；加快连接气源地至县市天然气主干管网建设，“十二五”期间基本解决城镇居民用气问题；全面发展教育事业，2012年基本普及学前两年双语教育，2015年基本实现双语教育全覆盖，2020年使少数民族学生基本上熟练掌握和使用国家通用语言文字；加大工资收入分配政策倾斜力度，根据艰苦边远程度，以高于全国机关事业单位平均工资收入水平的原则，提高新疆机关事业单位工资收入水平，等等。

　　就业工作也将成为民生重点，将着力解决好大专院校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力就业。受访专家分析，一方面要鼓励在疆企业吸纳当地就业困难人员就业，鼓励新疆机关事业单位在同等条件下优先录用少数民族人员，政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业，支持劳动密集型企业、中小企业及第三产业发展，创造更多就业岗位。另一方面，新疆要把组织劳动力自愿到内地务工经商作为缓解就业压力、增加群众收入的重要任务来抓，内地省区市和新疆有关地区、部门要为新疆务工经商人员提供良好的服务和管理，并把接受新疆劳动力转移纳入对口支援新疆工作内容，探索建立输出地与输入地共同做好服务和管理工作机制。

　　改革力助自我发展

　　刚刚启动的资源税费改革，将大大增加当地财力，并让新疆各族人民更多分享资源红利，从深层讲也是调整产业结构、实现可持续发展的必然选择。新疆维吾尔自治区政府研究发展中心主任赵德儒计算，地方财政将因为石油资源税改一项就可增收100亿元。

　　而据本刊从权威渠道获悉，以资源税改革试点为开端，涉及财税、金融、投资等重点领域改革和关键环节改革也将逐步推开。

　　比如，在对口支援受援地区城镇建设用地范围外利用戈壁荒滩开发建设产业聚集园区，引进产业项目的，免交土地出让金和土地有偿使用费；新疆银行业金融机构设置将进一步完善，加大对优势特色产业和中小企业发展的金融支持和服务；资本市场利用力度也将加大，支持开展跨境贸易和投资人民币结算试点，等等。

　　受访专家认为，新疆工作座谈会明确了国家将按特事特办原则，采取更加灵活的特殊政策，帮助新疆因地制宜地编制好科学规划、加大对新疆重点领域的投资，加快缩小新疆与东部地区的发展差距。而从未来发展前景来看，新疆更要把立足点放在切实增强自我发展能力上，充分利用国家政策支持和全国各地的支援，充分发挥自身比较优势和后发优势，实现高起点、高水平、高效益发展。

　　面积占全国国土总面积1/6的新疆，拥有丰富的能源矿产资源、水土光热资源、生物资源、后备耕地资源；拥有独特的自然风光和民族风情，因此，推动资源优势向经济优势转化将成为新疆“造血”的重心之一。

　　据受访专家分析，根据新疆的能源、资源特点，可把新疆建设成为国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。专家认为，在发展石油、天然气、煤炭等资源性产品加工、深加工企业时，需统筹考虑油气外送与疆内加工转化的关系，增加当地下游产品开发企业所需油气供应，可将资源开发产生的收益尽可能多地留在新疆。同时，可加大矿产资源勘查力度，提高中央投入比重，提供更多资源储备量，形成一批国家级矿产资源开发和加工基地。并可建设国家粮食安全后备基地、国家优质商品棉基地建设，加快建设有新疆地域特色的农牧产品生产和精深加工出口基地，等等。而旅游业的未来发展空间也很广阔，可建设一批国家级旅游景点、景区，开发具有地域、民族特点的旅游项目，把新疆建设成我国重要的旅游目的地。

　　向西开放空间

　　新疆地处欧亚大陆腹地，与8个国家接壤，具有成为新疆与内地及周边国家物流大通道、我国西部地区对外开放的重要门户和基地的地缘与区位优势。因此，中央提出从国家战略层面扩大新疆对外开放。

　　据了解，根据中亚、西亚、南亚以及东欧市场需求，将在喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区，实行特殊经济政策；乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会将升格为“中国-亚欧博览会”。这都将给新疆提供对内对外特别是向西开放更为广阔的空间。

　　为将新疆建设成为我国连接中亚、南亚、西亚和欧洲的大通道，新疆与内地和周边国家的铁路、公路、民航等综合交通运输体系建设将全面提速，重点推动“中-吉-乌”等铁路大通道建设，提高“中-巴”等国际公路的等级和通过能力。

　　仅以公路为例，本刊从交通部门获悉，交通运输部与新疆自治区政府已签署了加快交通运输发展会谈纪要，确定了今后的发展目标。今后5年内，新疆预计将在交通基础设施建设方面投资1200亿至1500亿元，新建改建公路总里程约7.5万至8万公里，使交通运输条件得到全面改善。新疆将实现区内骨架干线高速化，主要是乌鲁木齐绕城、吐鲁番至喀什、奎屯至阿勒泰、克拉玛依至塔城等国家高速公路建设；加强国省道改造及兵团干线公路建设，提高路网技术等级和服务水平；加大对农村公路和国边防公路支持力度，打通断头路，建设技术等级较高的旅游路、产业路，尽快实现重要一类口岸公路高等级化；以天山北坡经济带综合运输体系建设为重点，以乌昌综合运输枢纽建设为龙头，加快推进综合客运枢纽、物流园区和综合运输公共信息服务平台建设。

　　新形势下的屯垦戍边

　　中央新疆工作座谈会充分肯定了新疆生产建设兵团“建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁”的作用，并给予兵团同等享受新疆维吾尔自治区的支持政策。新疆生产建设兵团政研室原主任周嘉锡认为，这是兵团进入大发展快车道的重要信号。“中央提出要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济紧密结合的有效措施，增强兵团自我发展的能力，这将使兵团更好地在新形势下发挥屯垦戍边作用。”

　　受访专家介绍，从政策支持的角度上看，对新疆维吾尔自治区的支持政策，兵团同样适用；对困难地区和对口支援受援地区的政策，所在地兵团团场同样适用。

　　目前，新疆生产建设兵团着手打破棉花“一家独大”的局面，大力发展特色林果业、蔬菜种植和规模化养殖，逐步形成棉花、果蔬和畜牧业“三足鼎立”的新格局，到2015年力争果蔬园艺业和畜牧业产值占农业总产值比重提高到50%以上。

　　为了推进新型工业化进程，新疆生产建设兵团计划实施4个“千亿工程”。到2020年，新疆兵团争取食品饮料及饲料、制药产业产值达到1000亿元；纺织服装产业产值达到1000亿元；煤电和煤化工产业产值超过1000亿元；石油化工、特色矿产资源加工、建材和装备制造等产业产值达到1000亿元。

　　“新疆既是我国多民族聚集地区，又是边疆地区、欠发达地区，各族群众盼发展、谋富裕、思稳定、讲团结、促和谐的愿望十分强烈。”采访中，多位受访者都认为，当前，需切实把新疆各族干部群众的思想和行动引导到加快发展、改善民生上来，只有坚持经济又好又快发展，创造更加丰富的社会物质财富，只有让各族群众共享改革发展成果，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能更好地凝聚民心、民力，形成新疆发展的强大动力，更好地维护边疆地区的安全稳定，实现新疆的长治久安和跨越式发展。□