“黑户”落户不意味计生政策放宽

　　“我认为实行二孩政策既可以达至计划生育的目标，而且社会成本最低”

　　再过4个多月，我国第六次人口普查即将开始。此前2010年6月1日，明确普查细则的《全国人口普查条例》已经施行。

　　人口普查每10年进行一次，主要调查人口和住户的基本情况，内容包括姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。

　　与以往相比，此次人口普查有两大重要关注点：一是，首次明确将我国境内的港澳台同胞和常住的外籍人士作为普查对象。二是公安部门发布《第六次人口普查户口整顿工作方案》明确规定，对不符合计划生育政策的出生人口要及时登记落户，这意味着长期以来超生的“黑户口”群体将浮出水面，进入普查统计数据。有人称这是政府采取的明智之举；也有人认为此举将纵容超生现象，疑为计生政策松动。

　　此次普查难点在哪里？“黑户口”允许落户会带来怎样的影响？本刊就此采访广东省社会科学院社会学与人口学研究所所长、研究员郑梓桢。

　　实习记者  袁诚

　　目前，我国人口在数量、分布等方面情况怎样？还存在人口红利吗？

　　郑梓桢：首先，我们国家的人口数量还在增长。人口的迁移流动数量越来越多，迁移的半径越来越大。

　　其次，我国的人口结构在走向老龄化。老龄化是人类社会的必经阶段，但我们国家的情况是因为计划生育的实施，加快了老龄化速度，使得我出现了未富先老的状态——即在经济实力和养老保障体制还没完全建立的情况下，我国已进入老龄化。但总体上说，我国人口还很多，劳动力的存量还很大，人口红利还在。

　　此次普查的难点在哪？

　　郑梓桢：由于人口的迁移流动比以往任何时候都频繁，我们的管理不完全到位，这给人口普查带来一定难度。

　　如何保障人口普查的真实和准确？

　　郑梓桢：要点有三：周密的计划；财力的支持，每个环节防错漏；坚持真实的理念。

　　这次人口普查“允许政策外生育人口落户”，你怎么看？

　　郑梓桢：这个政策不是这一次普查才有的，上一次普查(2000年人口普查)也是这个政策，也是说允许“黑人”、“黑户”落户的。

　　为什么？

　　郑梓桢：这是政府的无奈之举。按照计划生育条例，政策外生育人口在户籍上是不合法的，但人已生出来了就有生存的权利。根据以往的要求，我国人口普查质量的误差要控制在2%以内，如果超生的“黑人”、“黑户”不算，误差就比较大，为了这一点，就必须让人家登记、上户口，你不让人家上户口，人家就不支持普查工作。

　　这是否表明计划生育政策有放宽迹象？

　　郑梓桢：这与计划生育政策是两回事，只是政策困局下的无奈之举。

　　如何解决这种政策困局呢？

　　郑梓桢：计划生育政策不改，超生现象就没法遏制。黑户也没问题，反正10年一次普查就变成“白户口”。

　　你觉得我国的计划生育政策未来会怎么发展？

　　郑梓桢：未来一胎政策会改变。人口生育政策会放宽，会向更符合国情、更人性的方向发展。

　　你曾建议实行“二孩政策”，是基于怎样的考虑？

　　郑梓桢：中国的人口数量增长过快是需要控制的，但人口控制政策从实施计划生育30多年来看，我认为实行二孩政策既可以达至目标，而且社会成本是最低的。过去的政策，行政成本太大了，政府要投入很多的人力、物力、财力，去解决计划生育问题，所有的基层工作几乎都要投入到计划生育当中。

　　还有别的考虑吗？

　　郑梓桢：“一孩家庭”是全世界都还没经历的，是难以想象的。没有兄弟姐妹、没有叔叔阿姨、姑姑姑父的家庭，这样的社会结构是违背社会生态的。人类违背环境生态的后果我们已经看到的，违背社会生态的后果你能预计吗？

　　事实上，实行“二孩政策”也是往计划生育方向上走，只不过速度会减慢一些。