危机来袭

　　在广西锰矿区，因盗采严重，生态环境已遭彻底破坏。

　　贺州市稻石村周边的矿山，像是打了一场“上甘岭”之战：露天盗采后留下的土坑遍布区域内的大小土山，满目疮痍，惨不忍睹；

　　远观下雷镇土湖附近的多座矿山，只见滚滚烟尘遮天蔽日；大型挖掘机将山体整个劈开，连绵的山脉，有的被“掏心挖肺”，有的则被直接“斩首”；

　　4座小山拱绕着土湖附近一座叫“崩哄”的小村。大量洗矿之后的废渣在小村周围形成了高达100米-200米的土堆，一旦山洪爆发，襄汾溃坝式的惨剧极有可能上演；

　　广西另一个矿业大市百色的田东县洞蒙屯，非法盗锰已导致当地大片山体明显滑动，直接威胁山体下方600多人的生命。

　　更加令人担忧的是，一些碳酸锰洗炼之后形成的残渣对环境危害巨大，甚至影响水源安全。

　　在田东县的江城镇，非法盗采者将大量洗矿污水非法排入邕江，导致邕江黑水涌动，当地老百姓频频到基层政府上访。

　　临近三锰龙矿业废渣场的百姓向本刊记者证实，渣场周边的水源地已经不能饮用，“鱼都死了，有毒。”

　　很多合法企业虽然办理了环评手续，但这仅仅是“纸上”的程序。“花钱买个不罚款。”当地一位矿商告诉《财经国家周刊》。

　　林念修说，即便控制了盗采，政府仍要花大力气恢复生态，“还需要有大量的后续付出。”

　　与环境污染和地质灾害同存的是，低效率的锰矿开采导致大量锰资源被浪费。在广西，除中信大锰等屈指可数的几个大企业外，多数锰矿企业的洗矿技术非常落后。

　　“现在用的还是上世纪80-90年代的生产设备。”大新县的一位锰矿商告诉记者，“至少有10度(10%)的尾矿白白扔了，一些小矿山的尾矿(浪费率)有12—15度。”

　　目前，中国锰矿企业的生产一般有三道工序：洗矿、粗选、尾矿，而澳大利亚等国家还会在粗选之后进行次选，以减少资源浪费；在日澳等国，尾矿中锰的比重控制在2度以下。

　　“扔了很多，有的拿去铺路了。”广西一位矿山工程师说，“不仅仅是锰，锰矿里还含有铁，也直接扔了。”

　　“如果减少浪费，我们每年至少可以减少一半的锰矿石进口。”上述工程师表示，2009年，中国共进口锰矿961万吨。

　　“山西式”重组

　　新一轮的矿产资源整顿正在全国范围拉开帷幕。

　　5月20日，国土资源部下发《关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知》简称《通知》)，这是继2005年8月《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发以来，国家对矿产资源出台的又一个指向性明确的政策。

　　“一个时期以来，稀土等矿产无证勘查开采、乱采滥挖等行为在部分地区依然屡禁不止。”在国土资源部的网站上，国土资源厅矿产开发管理司负责人在解释这一政策时表示。

　　在各地执行时，并没有仅仅局限于《通知》中的七种矿产。

　　“我们集中整治《通知》提及的七种矿产资源，同时也借机整顿全区的矿产开发秩序。”6月11日，广西壮族自治区国土资源厅厅长肖建刚告诉《财经国家周刊》，广西除针对稀土等矿产开展清理整顿外，还将抓好锰矿、金矿等全区重点矿区的整治。

　　而作为广西最有代表性的矿产资源，锰矿开采的混乱局面在广西也颇受重视。广西锰矿保有量2.56亿吨，占全国总储量的38.5%，因而广西一直有“锰矿之乡”的美誉。

　　自2005年以来，广西自治区政府、广西国土资源厅几乎每年都进行针对性的整顿，但时至今日，非法开采锰矿仍旧屡禁不止。

　　借着国土资源部的《通知》，广西壮族自治区也正效仿山西煤炭重组推进全区锰矿资源的整合。 “我们一直在运作重组的事情。”6月10日，广西壮族自治区政府副主席林念修在接受《财经国家周刊》采访时表示，自治区政府已经责成广西国土资源厅拟定了具体的重组方案，这是整顿锰矿开采秩序的一部分。

　　按照重组方案，广西将在全区划分多个锰矿区，每个矿区确立一个重组主体，而对于同一矿区有多个探矿权的，探矿权转采矿权时将通过行政手段整合成一个开采主体。

　　而为了遏制非法开采，自治区除了采取问责制外，还对治理不力的地方政府实施停止探矿权、采矿权审批、停止国家和自治区投资矿产资源勘查项目审批的“两停”措施。

　　“非法开采矿产陷入的是一个‘整顿、反复、再整顿、再反复’的怪圈，我们需要建立一种有序的长效机制。”肖建刚说，“一阵风”式的治理整顿让非法盗采屡禁不止，“两停”措施将最大限度遏制盗采，“目前全国其他省市没有这样的举措，我们希望通过倒推机制强化地方政府打击非法开采的力度。”

　　“锰谷”之殇

　　自大新县向西约60公里，便是下雷镇，这里距越南仅仅7、8公里。因为占全国近20%的锰矿保有量，下雷镇官方自比为“锰谷”。

　　三、四米宽的崎岖山路盘旋着向山里延伸，除了偶尔擦肩的运矿车，山林静悄悄，公路两边的木棉花散发着醉人的幽香，入眼皆是山水画卷：南国的山、南国的水，在山水之间，裹挟着几座世外桃源般的村落。

　　进入下雷境内后，公路两边开始繁密地出现锰矿厂。除了醒目的标牌外，最形象的印记莫过于与其它山脉大相径庭的颜色：寻常的山脉因植被覆盖总是绿意盎然，而锰矿山大都如被削掉了皮肤的肌体，裸露出由土黄色的矿石和泥土组成的黄色创伤；在波澜起伏的群山中间，无数土黄色沟壑宛如巨大的伤口，矿坑像叶脉一般，散布着向远处蔓延。

　　几乎在每座矿床上都能发现“老鼠洞”，这是盗矿者留下的印记。

　　“老鼠洞”有别于盗墓者的洞穴，但其目的都是为了盗窃隐藏于泥土表层下的“宝贝”。而现在，利用“老鼠洞”的盗矿者基本已经消失，盗矿者更愿意选择挖掘机等现代化设备。如此挖掘事半功倍，但破坏力更加惊人。

　　“不出5年，这些山就不存在了。”当地一位从事锰矿开采的工程师告诉《财经国家周刊》，目前，各大锰矿企业已经基本圈定了下雷的矿山资源，加上盗矿者的大肆盗采，原本美丽的山川即将变成凹陷的大坑。

　　在一家叫做兴湖锰矿的矿山，记者看到了当地大多数锰矿企业普遍采用的原始洗矿模式：几台上世纪80年代生产的洗矿设备锈迹斑斑地横在矿区，经过一次粗选后，品位较高的矿石和尾矿被分离出来，在尾矿一端，几名妇女拎着水桶手工排水。

　　这是一家在当地可以排名前十的中型锰矿企业，而一些更小的矿山则大量采用大型矿山淘汰的陈旧设备，一些盗采者甚至自制生产设备。

　　因为洗矿技术低下，当地矿山尾矿中接近10%的锰矿被丢弃，洗矿之后的残渣随意丢弃在矿山周边，此前的连番大雨则将渣滓吹刷得四散流淌。

　　在一些过度开采的地方，甚至形成了险峻的悬崖，拉矿的卡车小心翼翼地向前磨蹭着，稍不小心，就有可能葬身崖底。

　　和锰矿厂一样多的是洗矿和冶炼企业。不需要仔细观察，那些堆放在公路两边的矿渣和滚滚烟尘，总能打扰视觉中的绿色。三锰龙公司的废渣场紧邻着公路，总长约两公里，垂直落差近两百米。

　　每年的汛期，这条废渣峡谷都会有大量有害物质被冲进下游河流。“去年废渣发生滑坡，好几个人被冲进峡谷里，要不是爬得快，早就死了。”

　　“早年的下雷河鱼虾成群，水可以直接喝；现在的鱼都奇形怪状，钓上来也不敢吃。”当地一位老人告诉《财经国家周刊》，自从上世纪末开始锰矿开采以来，大量的采选矿石的废水直接排放进入下雷河，“现在也是这样。”

　　2005年，下雷镇喊出打造下雷“锰谷”工业园区的目标。当年，下雷镇共上新建、续建项目14个，新增年产值超千万元以上的私营企业3家，而新上的项目几乎全部是与锰矿有关的企业。

　　两年后，下雷镇的财政收入首次突破亿元，其中锰业对财税的贡献高达90%以上。

　　即便如此，“锰谷”的锰产业仍旧停留在设备落后、高耗低利、生产粗放的传统工业化发展模式中，虽然引进了一些中信大锰、三锰龙矿业、大新东盟锰业等冶炼企业，但整个“锰谷”更多停留在低级的原矿石开采上。

　　“镇上也想走低能耗、高附加值的锰业发展之路，可外地来投资都是冲着地下的资源来的。”大新县发改局一位负责人表示，上海、浙江等很多民营锰加工企业纷纷入驻下雷，但离“低能耗、高附加值”差得很远。

　　文/《财经国家周刊》记者 张超