大骚乱大营救

　　中国吉尔吉斯斯坦撤侨行动背后的故事

　　南都记者 吴珊 鲍小东 

　　外面枪声不断，到处在烧房子，宾馆的门窗都被障碍物堵上了，晚上没有人敢开灯。“一旦受到攻击，宾馆四面都在打斗，想转移都没有余地”。

　　———被骚乱围困的华人彻夜难眠

　　 6月14日，距离吉尔吉斯斯坦南部城市奥什发生骚乱第四天，中国政府第一架救援包机降落在奥什机场。此后三天，共有1300名侨民搭乘9架南航包机返回乌鲁木齐。

　　这是新中国成立以来最大规模的包机撤侨行动。南都记者了解到，在骚乱发生第二天，中国政府即激活了一套最高级别的海外突发事件应急机制，首支撤侨工作小组和大使馆的4人小分队进驻奥什和乌鲁木齐机场，在执行第一批接侨任务的途中，使馆车辆便遭遇枪击。

　　与此同时，奥什和卡拉苏的民间侨团南方华商协会等承担了联络、集中和安置前方散居侨民的任务，北京宾馆和卡拉苏的红太阳市场等成为危急环境中的民间撤侨中转站。

　　官方和民间相互配合，使得这次复杂而危险的生死救援得以成功，17日凌晨1点半，最后一架飞机返抵乌鲁木齐，标志着中国从吉尔吉斯斯坦的撤侨行动基本结束。

　　而背后的故事，绝非电视屏幕中出现的“感谢祖国”的横幅所能概括的。在中国历次撤侨事件中，其背后都是一系列领事保护机制的变革和机构改组的影子，外交学院副教授夏莉萍认为，一系列机制化的撤侨行动，表明“外交为民”已成为改革开放以来中国外交转变的最大特色。

　　处境堪忧：骚乱下的围困

　　6月10日晚，一群吉尔吉斯族青年与乌兹别克族青年在奥什市赌场的群殴，很快演变为吉乌两族大规模的流血冲突，骚乱导致近200人死亡、近2000人受伤，吉乌边境集中了近40万难民。

　　从这座吉尔吉斯斯坦南部城市扩散开的骚乱，似乎要把该地区的7000多中国侨民拖入动乱的深渊，其中“风暴眼”奥什和卡拉苏地区的4000多华人华侨的处境更是岌岌可危。

　　奥什是吉尔吉斯斯坦第二大城市，距乌兹别克斯坦边境仅5公里，距离北部的首都比什凯克500多公里。奥什市警察局局长库尔桑·阿萨诺夫6月15日公告，该市因为骚乱已有950名外国人撤离。

　　在奥什市区的心脏地带，标志建筑北京宾馆周边的商店在3天之内就被砸抢完毕，70米开外的一条大街上，房子已被烧掉了近1/3。6月11日，宾馆50米外的奥什市长途汽车站还发生了激烈的枪战，1000多名吉尔吉斯人开着坦克车围攻这座乌兹别克人运营的车站，双方激战20多分钟后，车站被吉尔吉斯人占领并放火烧毁。

　　乌兹别克人中的青壮年很多把妻子父母和孩子当做难民转移到乌兹别克斯坦境内了，奥什本地人也把老人孩子送到山区农村去避难。制造骚乱的乌吉双方按封锁线把持了各个路口，封锁了公路，奥什市区几近沦为无政府状态下的一座空城。华商运营的北京宾馆也十分担心成为动乱双方和社会闲散人员打砸抢的对象。(南方都市报  www.nddaily.com 南都网)

　　骚乱发生时，北京宾馆滞留了30多位中国籍客人和员工，此次驻守该宾馆的负责人赵德顺原想将他们转移到农村去，但是道路被封锁出不了城。机场处于封闭状态，正常的航班也取消了。赵德顺和一些中国朋友商量是否可以走陆路的伊尔克什坦口岸回国，但是这一路骚乱双方也打斗得厉害，大家感觉有些束手无策。

　　距奥什州约30多公里的卡拉苏，也位于吉乌边境地带。这里是吉尔吉斯斯坦华人物资的集散地，更是对乌兹别克斯坦出口商品的集中区，聚集了数家中国人经营的商城和来自福建、浙江、新疆、广东、江西、四川等地的数千户华商。

　　杨彩平是红太阳市场的大老板，也是南方华商协会的会长。她已经做好了最坏的打算，该市场进驻了200多华商，聘请了36名保安，轮流值班。当晚，所有休息的保安都赶回来，打开了枪支弹药库。

　　第二天，杨彩平派保安将卡拉苏所有不安全的华人华商接到红太阳市场，当天就集中了200多人，最后集中了650多人，因为红太阳市场规模大，而且有自己的枪支弹药和保安，相对安全。

　　与奥什市相比，虽然卡拉苏一直未出现骚乱，但局势非常紧张，尤其是在6月12日，卡拉苏市警察局局长被人割下了头，他是吉尔吉斯族人，而卡拉苏的居民以乌兹别克族居多，剑拔弩张气氛达到极点。

　　令杨彩平等人最为担心的是，奥什市的吉尔吉斯族人会冲到卡拉苏市来。

　　包机撤侨：启动应急机制

　　在奥什和卡拉苏地区擦枪走火、中国侨民陷入危险境地时，远在500公里开外的首都比什凯克，中国驻吉大使馆第一时间启动了对突发事件的研判程序。“事发当初，使馆最重要的任务就是为国内的决策者作出我们的研判，提出我们的行动建议。”中国驻吉尔吉斯斯坦大使王开文说。

　　首都比什凯克在2005年也曾爆发大规模骚乱而陷入无政府状态，造成5人死亡，近400人受伤，其中有10多名中国公民受伤，200多商户被抢。“我国公民受到一些威胁，但还是觉得局势处于一种可控的状态。”今年的“四七事件”，巴基耶夫政权垮台，吉国内政局又开始动荡，出现大量人员伤亡。

　　大使馆研判认为，这次奥什的骚乱“除了各种势力在背后的操纵以外，还有很复杂的种族冲突背景在里面”。在20年前的苏联时期，这个地区就曾发生过乌吉间种族冲突导致的大规模流血事件。“而这次事件可能会重蹈覆辙，必须安全地把我们的侨民撤离”。

　　中国外交部在接到使馆“奥什地区发生大规模骚乱，将严重影响到我国公民生命财产安全”的研判之后，立即启动了最高层级的“突发事件三级响应应急预案”。奥什形势急转之下，外交部很快作出了包机撤侨的建议，报国务院批准。

　　在这个应急机制的作用下，6月12日夜间到13日，外交部会同有关部门，连续两次召开了“境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议”，“两三个小时之内就决策、建议和部署了包机撤侨的方案”，中国外交部领事保护中心副主任赵海涵说。

　　联席会产生了一个与预案基本吻合的多部门联合行动方案：外交部负责总体协调，民航局负责协调南方航空公司派出包机，公安等有关部门负责组织入境审查等边境事宜，商务部负责提供物资保障，海关、质检等部门承担相应的人员和货物通关事宜，财政部则协调给予经费保障等。

　　6月13日下午6时，来自外交部领保中心和欧亚司、公安部、新疆自治区的9人小分队分成两个工作组，一支赶赴乌鲁木齐机场接侨后方，一支赶赴吉尔吉斯斯坦首都比什凯克，和中国驻吉使馆领事、副武官等组成的4人小分队会合。外交部领事保护中心主任何平担任了前方工作组的组长。

　　驻守比什凯克和乌鲁木齐的新疆各地州的办事处人员也参与了这次行动。克孜勒苏柯尔克孜自治州驻比什凯克办事处等的工作人员随前方工作组、使馆小分队一同赶赴奥什接侨，而14个新疆地州市驻乌鲁木齐办事处的负责人也随时准备送需要返乡的侨民回家。对于不回家而要在乌鲁木齐暂时落脚的侨民，新疆自治区外办将其接到乌鲁木齐市内的昆仑宾馆过渡。

　　6月14日，前方工作组和使馆工作人员在比什凯克会见了吉尔吉斯斯坦外交部第一副外长之后，立刻乘坐小飞机赶往奥什。应工作组和使馆的要求，吉尔吉斯斯坦派出了两位外交官随同一起前往奥什机场以配合工作。

　　当晚8点40分，第一架救援包机南航CZ5240从乌鲁木齐国际机场起飞，空中飞行两小时到达奥什机场。