东莞石排：25年教育免费

　　推行25年免费教育，是石排镇的执政者决心要做的许多件大事之一，而他们真正的理想，是要成为“具有岭南特色”的“中国镇”。“‘中国镇’听起来好像拔得很高，我们并不觉得这只是个理想，我们是在探索中国镇一级的社会经济管理模式。”石排镇镇委委员王永权对本刊记者说。

　　记者◎陆晴   摄影◎黄宇

　　燕窝村村民王金成和爱人文化水平都不高，用他的话说“小学也没上几年”，家里出了两个大学生，他们夫妻俩的自豪都写在脸上。儿子今年22岁，在华南理工大学读基建水利专业，每年学费5200元；女儿21岁，在黄冈师范学院学美术，学费要9000元。虽然要供两个孩子读大学，但是每年村里发下来的补贴有1.2万元，基本上覆盖了孩子的学费。

　　与燕窝村其他村民一样，王金成两口子以前也是以种田为生，1995年村里盖了厂房来了企业之后，村子里的人也开始租房子收房租不再种地，家里的老房子租给了“新莞人”，自己在不远的地方买地盖起两三层的小楼搬了新房。王金成承包工程搞装修，打工赚钱，爱人在村委会做饭，算上房租和村小组分红，在村子里“算是中等水平”，免费教育对于这样的家庭起到的作用，在于可用于日常消费的钱变多了，“可以比以前吃得好点”。

　　“以前村子里有自己的小学，孩子上小学都不用花钱，初中到镇里上也是免费的，上了高中去到其他镇上，一个孩子每年3000块，要是晚几年这个钱也省了。”王金成告诉本刊记者，两个孩子考上大学他完全没有管过，“甚至连学费我也没操心过”。

　　燕窝村是免费教育的先行者，不单是因为村子有重视教育的传统。

　　燕窝村有大约400年的历史，因为旧村形如燕子的窝，上面还有很多燕子飞来飞去，一位南下探访的朝廷命官将其更名。“燕子的窝很温暖嘛，改了名之后让村子也温暖一点。”村委会委员王锦粦解释说，“在整个石排镇，就属燕窝村山最多，古人都说山多风水好一点，但是对实际的发展就困难一点，因为地少，像厂房很多就都是在山边建的。”

　　正是因为相对发展得晚，燕窝村才保留了更多的土地，现在“房子也比较好租”。目前燕窝村常住人口1700多人，外来人口1万人，有100多家企业，2008年村一级收入950万元，三个村民小组每个组收入都在500多万元，在石排镇19个村里排名前五，人均年收入1.1万多元。

　　而在20年前，村里的财政收入是100万元。“当时村里拿出了七八十万元用于办学校、办教育。”67岁的退休老书记王志勤回忆，也正是他，在1994年给当年考上大专和本科的几个孩子每人奖励了1000元，可以理解为是石排免费教育的前身。“那个时候一年才几个大学生，村里人都要到他们家里登门拜访的。”

　　说起现在全石排镇推行的25年免费教育，王锦粦觉得：“只能说燕窝村是在镇里做得最早的，可能镇里领导看到燕窝村先行一步，认为可以在全镇范围实行，但也不能就说是参考我们的标准。”

　　现在燕窝村大专生有33个，本科生28个，还有1个研究生，总共200多名学生，在2009年9月，村里的60多名大学生共拿到了30多万元的学费，是整个石排镇因25年免费教育受益的第一批大学生。“这笔钱对村里来说不算负担，去年有一个考上清华的孩子除了资助标准还单奖励了5万元，以后考上名校的都会有奖励。”王锦粦说。

　　在“免费教育”之前，石排镇其实在2007年就开始了对教育的大动作——联合办学。这也是燕窝村小学关闭的原因。

　　“别的地方都是政府办学，村一级在教育上是不投入的，但是东莞以前是市、镇、村三级办学，每个村都有自己的小学，自己负担办学的费用。为了整合和优化资源，2007年把全镇18所小学合并，由政府出资联合办学，村委会不再负担办学的费用。”石排镇镇委委员王永权向本刊介绍说。

　　整合之后，石排镇现有1所中学，4所小学，按照石排镇政府的计划，2008年免费教育覆盖普通高中阶段，2009年覆盖幼儿园阶段，2010年9月启动大学免费教育。

　　“25年，是把幼儿园、硕士、博士都按最长年限的3年来计算的，我们希望下一代从幼儿园到大学都可以享受。”王永权告诉本刊记者。“当然免费有点打擦边球”，因为石排没有高中和大学，小学和初中的学杂费本身由政府的办学经费支持，其他实际上采取的是补贴型的助学模式，幼儿园和高中每年补贴3000元，大专每年补贴4000元，本科6000元，硕士8000元，博士1万元，仅限石排镇常住人口。

　　免费教育解释起来不难，但是作为一个由政府负担的将长期实行下去的政策，政府进行了足够仔细的调查和计算。王永权向本刊记者介绍说，石排镇的本地户籍人口不到4.2万，每年新生人口400人，“因为计划生育，这个数据会基本稳定”，通过财政核算，按现有标准，从幼儿园到大学全免费，一年政府的财政投入在1500万元左右，不会超过2000万元。而石排镇的可支配财政收入去年是3.6个亿，前年4.3个亿，“我们觉得有能力负担得起，有提出高福利的经济基础”。

　　“东莞的经济收入主要是通过物业，建厂房出租给投资者收取房租，这是东莞特色，也就是以物业经济为主的经济发展模式。有的村通过福利分红的形式把实体赢利分给村民，说白了就是什么也不用做就有钱拿，我们觉得这种分红对本地人工作、读书的积极性不太有利，所以这几年我们不主张扩大福利分红。”王永权说。

　　实际上免费教育是由镇、村两级负担，镇政府负担1000多万元，村一级负担500万到800万元，根据每个村经济实力的不同有不同的标准，比如有的镇政府出70%，村里出30%；还有的“六四开”或对半分。“每个村都负担得起，不制定这样的政策，引导资金的使用，这些钱也可能又变成福利分红了。”王永权解释说，“让村委会能有这样一个意识，这是你的村民，你要对他的教育和成长负责任。”

　　每年3000块钱的补贴，对石排镇那些生活富裕的本地人来说解决的不是经济上的问题。“有钱的人可能不在乎这些钱，但是他们可以看到社会的一种导向和希望。”石排镇委宣传办公室主任谢树晃对本刊记者说，“总有条件差一点的家庭，免费教育对他们来说起到的就是保障作用，家里不用因为学费费心了，这样有的孩子书就能读下来了。”

　　按照王永权的说法，25年免费教育的投入实际只占财政收入的2%～3%，“可以这样说，中国的千强镇，要按照石排镇的模式来做免费教育，至少排在石排以前的都没问题。我们只是在已有的经济条件下，可能对民生看得比较重。为了让群众更好地享受改革开放成果，吸引更多人才来石排工作和居住”。

　　但是“考虑目前的经济实力”，在石排镇的14万外来人口，也就是所谓的“新莞人”，目前还没有在免费教育的覆盖之下，“都考虑进来还是有很多压力”。■

　　“中国镇”，石排之梦

　　石排镇位于东莞市的东北部，总面积56平方公里，从地图上看像片小叶子横在东莞的东北角。在东莞的32个镇街中，石排镇的经济实力仅排在第28位，但仍然是全国千强镇的500强。石排由于地理位置比较偏，道路不太畅通，“在东莞前几波的发展中走在了别的镇后面”。与燕窝村在石排镇的发展一个道理，石排镇由于发展得较迟，保留的土地资源比较多，文物古迹保留得也比较好。

　　“后发展就不能再靠简单的规模扩充、土地消耗、密集型劳动产业来发展，不能继续再单纯卖地建厂房。这几年我们总结了其他镇区的经验，邀请了一些专家来研究，提出了一个‘错位发展’的思路，要打造具有岭南特色的中国镇。”王永权向本刊介绍说。

　　什么是岭南特色？王永权说，南岭以南都叫岭南，但是现在岭南地区很多地方都没有岭南特色，很多城市的建筑风格都没有了中国传统的建筑味道，“你去塘尾明清古村落看了就能体会到岭南味道了”。

　　王永权说的塘尾古村，因为将明清时期岭南地区的古村格局、建筑形态、文化环境完整地保存下来，而成为当地“国宝级”的物质文化遗产。现在的塘尾古村大多租住着外来打工者，村委会收取每月二三百元的房租，有专门的人看管村落。据说这里的建筑是典型的南粤民居，房屋的底层基石大多采自燕岭古采石场——石排镇另一古迹，红色的砖头直到今天还不容易看出风化和腐蚀的痕迹，石排镇的人觉得这就是中国红的颜色。

　　“我们就是要承传、再建、恢复岭南的味道。”王永权说，2006年石排镇换届选举，新一届党委提出来要打造具有岭南特色的中国镇。“一个城市想招商引资、吸引人才、发展，必须要让别人知道你。石排的知名度不是很高，现在很多人看到免费教育、中国镇，觉得好奇才知道石排这个地方。”

　　“‘中国镇’听起来好像拔得很高，我们并不觉得这只是个理想，‘中国镇’的提出主要还是提升城市知名度的手段，我们是在探索中国镇一级的社会经济管理模式。”王永权说。

　　石排镇的“中国镇”理想中还有一个小理想，就是成为世界知名的可媲美芬兰的圣诞老人小镇的“财神爷小镇”。实际上石排镇和财神并无渊源，只是选择了“最大众化”的“比较普遍、公认”的财神爷，把它变为“弘扬、复制中国特色”的产业经济的一部分，“把中国的文化做成一系列产品，打造、扶植中国节庆产品的产业链”。

　　“中国镇”的概念提出来之后，一定会有人质疑，王永权说这样“我们的目的就达到了”，虽然是玩笑话，但是“免费教育、高福利、建新莞人廉租公寓这些，都是我们认为值得做、应该做、可以做的事情”。■