【冰点特稿】：一个县委书记的自我限权

　　本报记者 郭建光

　　在知天命之年，王晓桦成了河北省大名县的风头人物。他是一个性格复杂的官员，一个不断尝试着改革而又稍有顾虑的人；他做过党校教师，文章写得头头是道，却不喜欢被称作“学者型官员”；性情温和，却无法容忍下属的错误，曾把人骂得狗血淋头；他有主见，做事雷厉风行，不喜欢废话，厌恶应酬，甚至有点“不合群”，很少在公开场合露面。简单来说，他是一个有魅力的改革者，一个执著地改变这个贫困县城官场习气的县委书记。

　　但当靠在一张宽大的真皮沙发上，他会宣称自己做的只是一个县委书记最起码的本分。

　　上任一年多，他给这座位于河北东南角的县城带来了很多肉眼看得见的变化。他拓宽了一些街道，正在恢复“大名府”的古城墙。不过，一些街道两旁仍然破敝，交通仍然混乱，人们的钱包并没比以前鼓多少，甚至连那座已经用了50年的县委机关办公楼，楼梯还是嘎吱嘎吱响。王晓桦还雄心勃勃，力图在某种程度上改变这座县城乃至这个国家最重要的东西。他改变的是官场生态。

　　他处理有问题的官员；他把官员的电话号码贴在单位的门口；他甚至要求官员们每周二早晨到街上打扫一次卫生，除极端天气外，雷打不动。

　　最关键的改革是官员任命制度。2009年春节前上任后，这名新任县委书记用两个月时间，连续起草了10份文件变更干部任用制度。从此，起码在形式上，想在这座县城里成为一名官员的人，除了要获得组织部和县委常委(委员)的认可外，还要赢得同事和普通百姓的投票。

　　这些举措招来议论纷纷。有人觉得，这是对官场“潜规则”的恣意挑衅，必然阻力重重；也有人说，这项改革，实质上是“县委书记对自己权力的限制”；有人则把这一切与“民主”联系在一起。

　　王晓桦则用他惯有的干练语气表示：“我也是在保护自己。”

　　县委书记问一句“有意见吗”，大家就不好说什么了

　　与所有嫌权力不够大的官员不同，王晓桦主动“捆住”了自己的手，而且是以一种急不可耐的方式。

　　大名县县委组织部部长庞耀洲回忆说，在改革刚开始推行的那段时间，每过几天，县委书记王晓桦就会拿着一个文件的草稿要他修改，有时候甚至是在夜里。时间很紧张，两三天内就要给出修改意见。修改完毕后，王晓桦就立刻召开常委讨论会，通过后就正式发文件，“时间通常都很短”。

　　这些打印出来的文件草稿，内容十分广泛，既包括县委书记的用人行为规范等原则性文件，又包括设立封闭写票台等操作性文件。同时还有一些打印好的表格。

　　“每一个流程规定得都很细，一看就能明白，操作性非常强。”庞耀洲如此评价。

　　只用了两个月，大名县就抛弃了已经在这里存在多年的旧的干部任用制度。2009年6月，新制度第一次运行，一名副科级干部升为正科级。

　　当了7年县委书记，王晓桦对旧制度非常熟悉。他刚到大名上任不久就与这种制度进行了正面接触：一些老同事前来拜访新任县委书记，其间就有人提出，希望他“照顾一下某某”。

　　从政之前，他在邯郸地委党校当过8年半教师，教经济管理史，还写过一些制度分析的文章。做官以后，他认真分析过干部任用制度。

　　结果他发现，在干部任用上，“民主与集中脱节了”。

　　在王晓桦看来，任命官员时一把手权力过度集中，“几乎不受任何有效制约”。这种现象在某些地方愈演愈烈，衍生出了一些权钱交易的腐败现象。

　　庞耀洲对这种现象同样感触颇深。他去年才到大名县任职，之前的10多年时间内，一直在邯郸市市委组织部工作。那期间，他耳闻目睹了不少怪现状。

　　“有个地方明码标价，镇长5万元，镇党委书记七八万元，有的职位甚至开出了50万元的价格。”庞耀洲说。

　　按照之前的规定，领导提出任用干部的建议后，组织部就去派人考察，最后将考察结果呈报给县委常委会，由常委会决定。

　　“县委书记主持会议，先由组织部讲考察报告，接着县委书记就开始征求意见。”庞耀洲说，“表决通常是投票表决或者口头表决。县委书记问一句‘有意见吗’，大家就不好说什么了。有一半以上的常委会委员通过即可，个别有意见的也不影响结果。”

　　另一种形式则是“大会民主推荐制度”。在这种制度下，所有具备晋升资格的人都可能成为被推荐对象。谁的选票多，谁就能升官。

　　这种方式，王晓桦称之为“放任式民主”。他在一篇文章中写道：“原本用来消除一把手用人权力过度集中之弊的制度安排，因其简单化而引发出拉票贿选及朋党政治的新问题。”

　　成安县职教中心副校长李永彬坦言自己是这种制度的“牺牲品”。2006年，李永彬与同事竞选副局长一职。因自己“没有拉票”，结果第二轮以一票之差落选。

　　“这就看自己活动不活动。要是连个电话都不打，别人就以为自己不参与竞选了。在这样的竞选中，老实人吃亏。”李永彬说。

　　为解决新出现的问题，近年来又提出了“既看票又不唯票”的原则。大会民主推荐依旧进行，但是得票最多的人未必就能升迁。“票决成了走过场。”一名干部如此评价。

　　王晓桦觉得，这种制度很难解决拉票与贿选的问题，并且为一把手用人的私下交易提供了便利。这些问题，他早烂熟于心，就开始想办法。

　　到大名履新之前，王晓桦在大名县以西的成安县工作过8年，前两年零三个月任县长，其后一直任县委书记。在成安时，他以改革著称，先是推广“社会旁听制”，在人事任免和重大问题决策的常委会和全委会上，邀请社会各界现场列席旁听；2008年，他又主持推行了干部任用制度改革，并用新办法成功地任用了4名干部。

　　仅仅一年后，他带着这套制度来到了大名，并发起了“县委书记限制自己的权力”的改革。

　　通过民主投票的考验，选出来的人一定不会太差

　　根据新的干部任免制度，要在大名县当一个副科长，并不是件容易的事。

　　首先，有空缺名额的单位领导以及县一级的官员，可以以集体或个人名义，对合适的人选进行书面的“预提名”，并填写好“预提名责任书”，一并提交给被提名人单位的党委。被提名人单位党委投票产生正式的预提名人选。

　　这个人选，除了要经过公开、上报、县委组织部和纪委等部门的资格审查等程序，还要在本单位进行民主测评和民主推荐。经过3轮民主推荐后胜出的人选，将进入组织部考察程序，最后交由县委常委会票决。

　　在初始预提名、正式预提名、公开预提名人选、资格审查和民主推荐这5个步骤中，权利每行使一次，都伴有相应的责任。

　　比如预提名权，单位及县级领导班子每一个人都有。但一旦发现被提拔的人提拔前存在严重问题等情况，县委将按照干部管理权限追究预提名责任人(以集体名义预提名的，单位主要领导为预提名责任人)的责任。

　　“不能让当官的乱来，哪个环节出了问题，哪个环节的责任人就要负责。”王晓桦说。

　　有了连带责任，推荐干部就变得谨慎了。县里曾有一个机关的领导，以个人名义推荐了一个人。组织部在考察时，发现被推荐人以前有过违纪现象，但在预提名责任书中没有体现。为此，这个被推荐人被取消了资格。

　　“推荐人没有受处罚。机关里面的人和我们都知道他推荐的人没通过，他一定也会感到不好意思的。”大名县委组织部一名干部说。