打造通向东南亚的桥头堡

　　—— 对话昆明副市长

　　每条入滇河道都由一位市级领导担任“河长”，高规格监督滇河治理

　　《瞭望东方周刊》记者米艾尼 | 云南昆明报道

　　13世纪，当意大利旅行家马可。波罗游历天下来到中国西南边陲时，在古老的滇池之滨看到了一座被他称为“壮丽大城”的城池—— 昆明。

　　今天，“春城”依然是昆明独有的城市名片，却不是它唯一的城市名片。

　　车行在去年刚建成的二环路上，徜徉在酒吧林立的翠湖公园，到滇池路的泰国美食街吃一顿正宗的泰餐，看着路上行人中混杂的缅甸人、越南人⋯⋯今日的昆明，“包容”已成为了这个城市最突出的性格。

　　作为一座兼容并蓄的开放性城市，今日的昆明已成为通往东南亚、南亚的桥头堡。这样的地理位置，对于一座城市的发展是必须被利用的优势。

　　“我们一个重要的工作，就是把昆明乃至云南的地缘性优势转化成经济优势、资源优势转变成为资本优势、区位优势转升为发展优势。”日前，昆明市副市长王道兴就这个西南边陲城市的崛起计划接受了本刊专访。

　　作为“动物王国”和“植物王国”的昆明，正在重新评估手里的资源金饭碗，并谨慎地打开朝向东南亚的大门。

　　当好桥头堡

　　《瞭望东方周刊》：去年，胡锦涛总书记考察云南，从调整完善我国对外开放总体战略格局的高度，提出了使云南成为面向西南开放的重要桥头堡的要求。而昆明是桥头堡建设的重中之重。这对昆明来说意味着什么？昆明怎样利用自身的区位优势？

　　王道兴： 打造桥头堡，昆明首当其中，责无旁贷。为此，市委市政府明确提出，要努力把昆明建设成为云南绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市。

　　昆明在西部地区，拥有得天独厚的自然条件和十分优越的区位优势，但是长期以来，却有其位而无其势，有其名而无其利。过去的经验教训告诉我们，只有在更大的范围、更广阔的领域、更高的层次上积极参与到国际、区域合作当中，才能在城市竞争中获得发展资源，赢得发展空间。

　　“滇池泛亚合作”就是在这个背景下举办的。合作宗旨是“通联泛亚、开放共赢、科学发展”，首届年会的主题是，“大通道、大通关、大合作”，也就是要打造一个地缘性的高层合作平台、舆论平台、关注力平台、吸引力平台。让昆明在国际合作中获得更多的关注和话语权。

　　《瞭望东方周刊》：为了当好桥头堡，昆明是否在加快建设和东南亚国家进行实际交易的物流中心？

　　王道兴： 去年年底，昆明市内新的螺狮湾国际商贸城开业了。过去它只是一个普通的小商品交易市场。现在它是立足昆明、辐射全省，面向东南亚、南亚及中东、非洲地区，继义乌小商品城之后，中国又一个大型国际性专业批发市场。这个项目总投资350亿元、规划的总建筑面积1200万平方米。

　　中国昆明泛亚商品博览中心，将是昆明面向全国以及东南亚地区的一个超大规模的物流中心。

　　全新的“效能昆明”

　　《瞭望东方周刊》：广西南宁也在争当向西南开放的桥头堡，当地发展力度也很大，比如东盟博览会就落在了南宁，昆明怎么协调与南宁之间两个桥头堡的关系？相比南宁，昆明的优势和劣势是什么？

　　王道兴： 昆明与南宁同为省会城市，也同属于西部地区。南宁东临珠三角，处于中国-东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈和大西南经济圈的中心结合部，是我国西部唯一一个沿海又沿边的地区，也是西南地区最便捷的出海大通道。这是南宁的区位性优势。相比南宁，昆明也具有自己的独特优势。

　　昆明作为西南内陆城市，对外开放的关键在通道，潜力也在通道。从两千多年前的“南方古丝绸之路”，到今天正在建设的“昆曼国际公路”、“昆缅国际公路”等，昆明一直是东亚大陆与中南半岛、南亚次大陆各国进行贸易往来和政治联系的陆路枢纽。

　　作为省会中心城市，昆明具有极高的发展首位度、产业支撑度、经济集中度和社会聚集度。昆明还是全省的加工制造、技术研发、高端产业和总部经济的重要基地，集中了全省90%以上的科研机构和高等院校。

　　昆明的进出口交易会已成功举办了18届，南亚国家商品展也正式落户昆明，在时机成熟时，它还会升级为中国南亚博览会。

　　另外，昆明是旅游热点城市，民俗文化资源相当丰富，对省内外以及东南亚、南亚国家产生了很大吸引力。

　　《瞭望东方周刊》：昆明2008年被评为最有投资价值城市的原因在哪里？昆明用什么和东部沿海城市的投资环境竞争？

　　王道兴： 在全球金融危机蔓延、民间投资和跨地区投资明显趋缓的背景下，昆明2008年、2009年连续获得“浙商最佳投资城市”。众所周知，资本是逐利的，投资是讲回报的。所以浙商的选择，也成为了其他商人投资的“风向标”、“路线图”和“晴雨表”。

　　昆明既是国内发达地区产业由东向西梯度转移的理想终端，也是国内各个城市向东南亚南亚拓展市场的理想起点。

　　《瞭望东方周刊》：在投资软环境方面，昆明做了哪些努力？

　　王道兴： 我们给予了很多政策优惠。政府按照“民投民有、民办民营、民富民强、民乐民享”的要求，以教育、卫生改革为突破口，从放宽市场准入、鼓励全民创业、加快融资平台建设、加大财政金融扶持，鼓励企业技术创新和品牌建设方面，给予了最大限度的扶持。

　　在环境优化方面，我们也下了功夫，坚持硬环境建设和软环境营造两手抓。2008年开始，为了加强城乡基础设施建设，我们启动了水、电、路、桥、气、通讯等重大改造工程。

　　软环境方面，我们从行政审批制度改革入手，压缩行政审批时限，市级行政审批项目从506项减少到86项。我们还推行“阳光政务”，实行一窗式受理、一站式办结、一条龙服务，建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度。

　　一个全新的“效能昆明”正在打造中，人们将在昆明感受到“三最四低” 的投资发展软环境—— 创业最宽松、社会最文明、人居最安全；低交易成本、低生产成本、低行政成本和低社会成本。

　　“二十不”细致规划城市

　　《瞭望东方周刊》：西南大通道建设是昆明通向国际化非常重要的一步，目前进展如何？昆明在国际大通道中处于怎样的位置？

　　王道兴： 铁路方面，贵昆、成昆、南昆、内昆等“八入省”铁路和正在推进改造建设的中越、中缅以及中国经缅甸至南亚的“四出境”铁路都交汇在昆明。

　　公路方面，云南通往东南亚的所有公路干线都以昆明为起点，以昆明为中心的“七入省”、“四出境”高等级公路网已基本建成，直接连接国内省市区和周边国家。昆明承担了全省70%左右的客货运输集散量。

　　水路方面，中老缅泰澜沧江—湄公河商船正式通航运行已进入了第9年。航空方面，我们即将在2011年建成昆明新机场，这将是继北京首都机场、上海浦东机场、广州白云机场后国内第四大机场。

　　通讯方面，“中国-东盟自由贸易区门户网站”已被批准建立。这意味着将在昆明打造一个唯一的，不可替代的中国与东盟的应用型电子商务平台，昆明连接中国和东盟的通道地位和门户作用，必将进一步加强。而中缅、中老光缆传输系统的完工和中国电信昆明区域国际局的正式开动，也为昆明建设面向大湄公河次区域经济合作的信息中心打好了基础。

　　这些都是西南大通道的建设内容，昆明虽然只承担着其中的一部分建设任务，但是作用十分重要。

　　昆明正在进行“四环十七射”建设，4条环线，17条放射状的公路，延伸到昆明周边的所有地区，昆明的地铁线路也已经规划完成。为了城市未来的扩展，昆明在主城区周围还设计了几个副城，每个副城都有不同的产业偏重。现在正在规划的道路，已经为几个副城设计了轨道交通预接口。

　　《瞭望东方周刊》：昆明的城市规划，是否也随着“西南大通道”的建设，逐步走向国际化？

　　王道兴： 2009年昆明市城乡规划委员会推出建设项目规划审批“二十不”，其中的规定非常细，比如对昆明河道的清理、居民住宅采光量等等。

　　比如现在昆明的汽车保有量占全国省会城市的前3位到前5位，道路拥堵、停车位缺少的问题非常严重。现在昆明政府规定，新建的居民楼、小区，必须为每一户住户提供至少一个地下停车位。这是强制性“命令”，也是给昆明未来很多年的城市交通和停车系统打下基础。

　　“二十不”规定中还包括要在昆明打造一个“视觉廊道”，让人们站在市中心就可以看到滇池，不能有太多阻挡，要严格控制旁边建筑物高度。

　　从2003年开始，昆明就陆续请了很多国际知名大师来为昆明做城市规划设计，城市建设的起点很高。

　　“滇池流域全覆盖”规划要求把滇池周围2000多平方公里都纳入城市规划设计范围内。这也是一种具有国际视野的、超前性的规划。城市规划逐渐走向了“城乡一体化”。

　　昆明市的规划委员会，采取集体决策的方式，由各部门的领导组成，也有自己的专家委员会。过去昆明的城市规划存在权力过度集中的情况，这种新的组织形式，可以很好地杜绝规划部门“一言堂”的问题。

　　昆明市在交通方面的规划，也极具前瞻性。中心的长途汽车站，都已经全部被放到了城市外围。这样，就可以减少中心区的汽车流量。应该说，昆明的国际化不是一下子推开的，而是一点一点在做。

　　更有生机、更有精神、更有灵魂

　　《瞭望东方周刊》：昆明城市未来发展的定位是什么？

　　王道兴： 从“环境换取增长”向“环境优化增长”的转变，成为森林式、环保式、园林化、可持续发展的高原湖滨特色生态城市，这就是昆明的城市定位。

　　在很长一段时间里，我们没有把环境保护好，使得昆明的水环境非常差，滇池的污染很严重，周边山体植被严重破坏，造成“春城不美”，“春城不绿”。

　　市委市政府提出来要打造绿色、低碳、生态城市，于是我们从改善水环境入手，进行“一湖两江”水环境综合治理。滇池治理是重中之重，我们采用了“河长负责制”，每条入滇河道都由一位市级领导负责，集中开展36条出入滇河道和84条支流沟渠的综合整治，整治了4103个排污口。同时，还建立健全了整治违法排污长效机制，率先在全国建立了第一支环保警察队伍，对违法排污企业采取“一次性违法排污，永久退出市场”措施，效果非常显著。

　　对于滇池周围违法挖沙、采石、毁林等行为，也进行了明令禁止，严格处罚。

　　为了山绿、水清、空气清新，昆明市实行禁煤，对汽车尾气排放，对施工场地灰尘的扬尘都进行了控制。我们希望在2015年以前，让春城的人们享受到滇池带来的“湖气”。

　　《瞭望东方周刊》：按照政府现在的设想，未来的昆明应该是什么样的一座城市？

　　王道兴： 我认为昆明能成为一座让人们生活得殷实舒心的城市，一座产生财富和欢乐的城市，一座使不同人群，不同文化完美融合的城市，一座更有生机、更有精神、更有灵魂的城市。■