《瞭望》文章：能源隐性浪费调查

　　我国隐性能源浪费严重，一方面是由于长期以来在“地大物博”心态下形成的大手大脚习惯，更重要的原因是，各地违背国情的发展“冲动”、片面追求GDP增长和缺乏有效监控手段

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　贺占军 范迎春 吕晓宇

　　年财政收入只有3000多万元的内蒙古自治区清水河县，不惜斥资60多亿元建造“新城”，历时10年如今留下一堆“烂尾楼”；

　　山西莒山煤矿经过几十年开采，曾上报“资源耗尽”，但重新调查发现，剩余资源多达450万吨；

　　几年前，月饼豪华包装现象因受到口诛笔伐有所收敛，去年，一家中央企业办公楼厅堂内安装“天价吊灯”又引起轩然大波；

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　　遏止“跑冒滴漏”后，中国的能源浪费现象已经“升级”为前述各种隐性表现，在建筑、交通、城建、出口、消费等领域俱浮出水面。接受《瞭望》新闻周刊采访的能源专家指出，隐性浪费正在上升为影响能源有效利用的主要矛盾。

　　隐性而巨大的浪费

　　近年来各地爆破的声音不绝于耳，被炸掉的楼房有普通民居也有豪华酒店，有学校堂舍也有机关办公楼，有小楼房也有几十层的大厦，甚至有的在建楼房也被夷为平地。

　　“表面上看摧毁的只是房屋，其实损失的钢筋、水泥都是高耗能品。”国家发改委能源研究所原所长周大地说，中国是一个发展中国家，反复拆旧建新、过度追求建筑面积，消耗和浪费了大量能源，“更可怕的是，这种浪费反倒变成了官员的政绩。”

　　近年来，中国政府厉行节能减排战略，“跑冒滴漏”式能源浪费得到有效遏止，但生产生活领域内的隐性能源浪费现象却呈加剧态势，以“炸楼”为代表的重复建设现象仅为表现之一。

　　清水河县案例代表城市建设铺摊过大、规划不合理的现象。近年来，一些地区过度追求城市规模，兴建大广场和奢华办公楼，直接导致能耗上升。一些城市规划粗放，功能设计不合理，居住区与工作区远离，既耗时间又耗能源。

　　山西莒山煤矿则是能源开采“挑肥拣瘦”现象中并不鲜见的案例。该矿近年来通过“刮锅底”式的复采又已经采出优质无烟煤290万吨，价值十亿多元。在我国煤炭富集区，类似的“半截矿”现象相当突出。

　　交通发展导向不明确，也加剧了隐性浪费。中国工程院院士倪维斗撰文指出，我国13亿人口大流动，将来交通用能在总能耗中的比例越来越大，目前私人轿车越来越多，航空快速发展，而铁路建设滞后，不符合我国发展方向。坐飞机从北京到上海来回一趟，人均至少耗费80升以上液体燃料，是铁路能耗的11倍。

　　本刊记者调查还发现，在货运方面，由于过度依靠公路运输，高品质的石油能源被大量初级利用。产煤大省山西目前每年至少有1亿吨煤炭通过公路外运，大量运煤卡车在耗费了石油资源的同时，煤炭沿途散落损失严重，还因为超载对耗巨资建设的公路造成破坏。

　　更鲜为人知的是，我国低附加值产品大量出口，贸易“顺差”中也隐藏着能源消耗的“逆差”。国家电网公司能源研究院副院长胡兆光说，2005年我国出口商品“捎带”出去的能源相当于3亿吨石油，到目前这种状况并没有多少改观。

　　而关注“天价吊灯”造价之余，也有人追问：它将耗费多少宝贵的电能？

　　缺乏监控的发展“冲动”

　　受访的能源专家分析，我国隐性能源浪费严重，一方面是由于长期以来在“地大物博”心态下形成的大手大脚习惯，更重要的原因是，各地违背国情的发展“冲动”、片面追求GDP增长和缺乏有效监控手段。

　　倪维斗指出，近年来我国GDP增长飞速，六大能耗工业增速高出GDP增速。目前国家虽然有关于能源强度5年下降20%的指标要求，但是没有硬性的每年总能耗降低的指标和相应的措施，在追求GDP增长的强力驱动下，事实上允许总能耗快速增长的大门是敞开的。

　　目前我国GDP占全世界比例不到5%，却消耗了全世界30%以上的钢铁、47%的水泥，而且增长趋势不减。以建筑为例，我国房屋平均寿命只有20多年，反复建设中刺激了钢铁、水泥、建材的生产，却造成巨大的能源浪费。

　　由于缺乏问责制度和对能源利用率的考核，行政长官主观臆断造成大量的能源浪费。清水河县建设新区，正是缺乏科学的可行性调查研究、“拍脑袋”决策所致，国内一些城市出现的“短命公路”也大多由此而生。种种决策失误导致的巨大能源浪费，却难以见诸各级政府的总结报告中，也无须承担责任。

　　周大地说，能源作为经济建设中不可或缺的支撑，终端需求的增长合乎情理。但是政府部门“GDP挂帅”和加快发展的“冲动”，导致一味靠抢占资源、采掘资源追求“速成”式发展，而不是在减少能耗上下功夫，这种发展思路必须尽快扭转。

　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，我国建筑年增量很大，但目前能满足建筑节能标准的很少，新旧建筑加在一起也不过30%左右。当前，建筑行业过多地着眼于建设速度和规模，能耗标准停留在照明、采暖、空调等浅层次，建筑自身能耗被忽略。“由于缺乏对建筑生命周期的评估，频繁出现炸楼现象就不足为奇。”冯飞说。

　　设定能源消耗“天花板”

　　多位受访专家认为，应高度关注隐性能源浪费，包括进行专题研究，制定出具有可操作性的建筑、交通、城建、出口、消费等领域的能源消耗标准。同时对行业能耗进行总量控制、对相关人员实施耗能问责制，改变片面追求GDP增长的发展模式等。

　　冯飞说，“十一五”期间的节能成绩主要来自于落后产能，今后的出路在于产业结构调整，对新建项目需要建立严格的能耗准入门槛。

　　倪维斗提出，除了原有的节能要求外，要按照全国资源供给、环境容量、能源安全的具体情况，在考虑适当进口和可再生能源发展的条件下，研究2020年、2030年、2050年和更长一些时间内每年可供消费的能源总量，把它作为“天花板”。

　　他表示，以建筑为例，应当对建筑总面积、建筑和建材总耗能的增量分阶段加以严格控制，对其能耗进行生命周期分析和研判。对交通能耗，在总量控制基础上，应考虑如何分配到各种交通工具，鼓励什么、限制什么要旗帜鲜明。可以充分借助现代化通信技术，如电子邮件、视频会议、网上购物等，尽量减少出行的能源成本。

　　周大地说，我国的化石能源储量有限，发展新能源还有很长的路要走，节约利用是一个长期甚至永恒的课题。无论是发达地区还是欠发达地区的决策者，都应当让头脑冷静下来，在谋划发展的时候多想一想能源的问题，避免造成新的浪费。

　　依然淡薄的节能意识

　　经修改后于2008年4月1日起实施的节约能源法规定，节约能源是我国的基本国策。但本刊记者在北京、广东、黑龙江等地采访中发现，目前公民中对节能重要性普遍了解不多、认识不足，自觉节能的意识淡薄，日常生活中挥霍浪费能源现象随处可见。

　　广州市的初夏并非一年中最炎热的季节，但是本刊记者走进设立在一座大型写字楼的一家民航售票点，顿时感受到一股“寒气”，提早运转的空调机仿佛把偌大的工作间带回到刚刚过去的冬天。在广州市一些餐饮、购物、休闲娱乐等公共场所，“冷气开放”也成为吸引顾客的招牌。

　　在北京市从事职业摄影服务的薛先生驾驶着一辆大排量“切诺基”吉普车，他对记者说：“每年多花万八千汽油钱无所谓，多拍几张照片就挣出来了。”记者观察到，在私家车市场，尽管低油耗成为一个重要的“卖点”，但是大排量汽车仍风头不减。在哈尔滨市机场路一家销售店，记者询问一新款SUV汽车，“已经有不少人在排队了，想买就要尽快决定。”一位工作人员说。

　　在黑龙江省大庆市“都市家庭酒店”，一位服务人员介绍，住宿客人中大约90%以上使用宾馆提供的牙具、香皂等一次性用品，其中一次性牙膏经常剩一半就扔掉了。据了解，目前国内绝大多数大中型宾馆都为顾客提供一次性卫生用品。而一次性牙刷的主要原材料塑料，来自于本就紧缺的石油资源。

　　夜幕下的哈尔滨市一家单位的开放式办公区里，几位正在加班的工作人员开亮着所有的白炽灯。然而比这些照明设备耗电更多的，是那些空着的座位上一些仍在运行的电脑。

　　广东省是全国数一数二的用电大户，这里的市民对曾经频繁出现的“电荒”记忆深刻。“但是随着电网建设的发展和供应的稳定，许多市民不再把如何省电当回事。”中国南方电网有限责任公司节能管理处处长钱华说。

　　黑龙江省宏观经济专家组组长陈永昌分析说，当前大众节能意识不强，主要有几方面原因：一是对国家能源紧缺的宏观形势了解不够，相关的舆论宣传还不到位，节能理念未能深入人心。二是缺乏配套政策，比如多数人在自己家里能够厉行节约，但是对公共场所节能不以为然，节约无功，浪费无过。三是随着城乡居民收入提高，人们错把能源等同于一般的商品，认为耗能多少只是消费水平的问题。特别是一部分高收入的“富人”在用能上表现得财大气粗，起了不良的示范作用。

　　中国石油集团对外合作总公司原总经理曾兴球说，民用能耗体现在电费、油费这些具体数字上，但它并不是一本简单的经济账。像石油这样不可再生的能源，如果不能合理地、有节制地使用，“有钱也买不到”那一天可能很快会到来。所以说，不论对政府，对企业还是对普通公民，节约能源都是一种社会责任。

　　节能需更多实招

　　我国能源消费结构中，民用比例一般估计占20%～30%。能源专家们认为，在保证城乡居民正常需求的前提下，通过全民节能降低我国能耗总量有很大空间。

　　中国石油集团公司石油工程技术研究开发中心主任梁宏宝说，去年我国汽车销量超过1300万辆，如果以每辆车每年平均成品油耗1.3吨计算，每年将新增原油消耗2000万吨左右，相当于目前半个大庆油田的产量。

　　他认为，近年来，一些汽车保有量大的城市实行了按尾号限制出行日期等措施，对缓解拥堵现象和降低能耗都有很好的作用，“如果把强制措施和全民自觉行动结合起来，汽车用油总量可以减少30%以上，将大大缓解我国的石油供给压力。”

　　钱华介绍，南方电网近年来面向社会积极开展节能减排宣传教育，到去年底共组织500多期节能降耗交流研讨班，有4万多家用电客户总计超过10万人次参加，公司印制了《家居节电新点子》《企业节电金点子》等宣传材料80多万册免费向社会发放。

　　“这些举动旨在让全社会了解节能、认识节能，共同树立过‘紧日子’的思想。”钱华说，“收效可能是潜移默化的，但我们相信这些努力不会是徒劳。”

　　广州一家连锁酒店在卫生间贴有“不拆用牙具包的会员可以得到50分积分”字样，鼓励旅客尽量使用自带牙刷、梳子，减少使用一次性产品。酒店服务人员告诉记者，旅客们对这一做法表示认同。

　　“十一五”以来，我国对各类企业能耗建立了较为严格的考核约束机制，节能降耗的效果明显，但是对居民用能的政策相对“宽松”。能源专家建议，在进一步搞好全民节能宣传教育的同时，还需要拿出更多落实这一基本国策的切实有效的办法。

　　专家们给出的一些具体建议：一是加强对节能新技术的研发、推广应用，在政策方面给予扶持。比如节能灯具平均可以节能一半以上，但是目前生产领域有待规范，以保证产品质量；在应用方面由于一次性投入大，可以通过财政支持、补贴的办法加以推进。

　　二是制定鼓励节能降耗、遏止浪费的具体措施，形成全民节能氛围和良好的政策环境。类似阶梯电价政策，需要尽快细化。

　　三是让节能带来实惠。比如进一步发展城乡公共交通服务系统，切实体现“公交优先”的原则，鼓励更多人使用公共交通工具出行。

　　四是对公共用能区域加强管理和新技术应用，提高能效水平，减少“共产主义”用能方式中产生的无用功。□