《法制周报》首席记者 朱春先

　　在当前的历史条件下，作为一个地方领导，不会上网，可能会被人认为是一个不合格的干部。与这个判断相关的事实是，越来越多的民意，正在通过互联网这个全新的平台来表达，而越来越多的领导干部，也正是利用这个平台，实现了民意互动。

　　国内主流门户网站人民网“地方领导留言板”，最近火了起来。因为，上至中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声，下至相关地市书记，都在这里对网友们的留言，给予回复。

　　没有确切的数据，来证明俞正声是否是“地方领导留言板”中年龄最大的官员，但以65岁的年纪，却能驾轻就熟地利用网络与网民互动。按照中国现行的干部管理体制，地市以下主官基本没有超过65岁仍在任职的。这就是说，放眼中国的基层领导干部，在俞正声面前，没有人可以以年龄大为由，为其不能上网作托辞。

　　因此有人说，远离新兴媒体的领导干部，将会落伍的。

　　也有人说，网络问政，正在逐步成为地方领导干部收集民意的一个主要通道。

　　一个市委书记的民意样本

　　这是一扇洞悉民意的窗口。

　　很多人都知道，无论是实名反映还是投递匿名信，传统的民意通道都有一定的局限性。谨慎、怯懦，欲言又止……

　　网络民意全然没有了这些顾忌。

　　马勇，这位来自中部地区湖南省份的一个地级市委书记，赚足了网友的好评。中共益阳市委书记马勇的回复率是比较高的。他的总留言量为130条，回复量为128条，接近99%的回复率，

　　记者整理后发现，马勇甚至亲自安排工作人员，为群众“寻人”的要求进行督查落实。

　　7月23日，一名叫段磊的解放军战士，在“地方领导留言板”中，向中共益阳市委书记马勇求助，要求帮忙找到他受了伤的女友。

　　“马书记你好！我是解放军海军的一名战士！我女朋友是你们益阳城市学院经济系的一名学生，她前天下午出车祸了！打听到好像是住在三医院。我现在找不到她！我部队这段时间太忙，所以我就只有向您求救了！她叫刘玫，她的父亲在市人民检察院上班！您可以帮我这个忙吗？”帖子后面附上了段磊的手机号码。

　　7月26日，马勇回复段磊：“根据您提供的线索，我已委托市委办公室工作人员先后联系了益阳市第三人民医院、益阳市中心医院、湖南城市学院经济管理系和益阳市人民检察院等单位，暂时均没有查到您所说的‘刘玫’的相关信息。祝您工作愉快！”

　　从马勇的回复来看，这是一个没有结果的寻人之旅，问题肯定出在段磊的信息准确度上面。而从回复的内容来看，益阳市委办公室工作人员先后联系了四个单位，可谓尽职尽责。

　　同一天，马勇还用长达823个字的篇幅，对一名群众反映的问题进行详细回复。

　　“尊敬的书记：您好！我于6月30日投诉安化县环保局长期涉嫌不作为，致使我无辜家庭全家数口人长期遭受污染之害，人体健康受到严重伤害一事。事情过去了20余天，希望能早日看到有关部门的回复，谢谢！”

　　显然，这是一个反映问题的比较尖锐的帖子。马勇没有回避，在长篇回复中，强调了三层意思，大意是，“安化县环保局会同平口镇政府已责成安化县平口镇中心卫生院自行拆除了院内垃圾池；平口镇中心卫生院于2009年9月安装的一台节能灶，林格曼黑度值很低，对周边环境无明显影响；安化县委、县政府调查了解，认为杨芳忠(安化县环保局监察大队大队长)能够秉公执法、工作是负责任的；县环保局对待刘宇投诉没有不作为的情况。”

　　马勇最近的一次对网友的回复，是8月2日发出的。

　　来自益阳市高新区长春工业园接城堤的一村民反映，当地的村委会干部开的是30万的小车，讲究的是排场，领导班子年龄老化，文化程度不高。土地被过度开发，等等。

　　马勇对反映的“土地征用问题”、“失地农民利益保障问题”、“接城堤资管委支书和队长开小车，资产上百万的问题”、“关于贪污、垄断建筑工程问题”、“关于村(社区)班子成员年龄老化、文化程度不高问题”，一一给予回应，并表示“下一步，资阳区将深入开展‘创先争优’活动，加强全区党员干部队伍党风廉政建设，加大对村组党员干部的培养、教育、管理、监督力度，为经济社会事业的又好又快发展提供坚强的组织保障。”

　　值得一提的是，马勇对群众反映的民生问题，甚至两度公开复帖，直至问题解决。

　　6月28日，网友发帖反映口味王槟榔有限公司(位于长春工业园接城堤村新民组)，要将一条十六米宽的街道堵上，影响群众生活。要求市委书记主持公道。(法制周报新闻热线：0731-84802117)6月30日，马勇复帖“已转资阳区委、区人民政府调查”。

　　7月12日，马勇再次复帖，阐述了三点意见，强调发帖者反映的情况基本属实，并对有关规划(网友反映的问题涉及规划调整)进行解释，还介绍了下一步的“工作安排”，等等。

　　这是一个非常不错的回复率

　　8月5日，我们来看看这一天人民网《地方领导留言板》上，“地市级领导排行榜”榜首“河南省平顶山市委书记赵顷霖”所获得的民意咨询都是些什么。

　　记者写稿之时发现网友的最新留言：“赵书记您好，鲁山县马楼乡虎营、高岸头、苏庄、湖泉店，毁林挖沙特别严重，树林现在没了，特别是雨季有许多耕地被淹没。”

　　早于此条留言之前的是另一网友(221.176.120.*)的一个反映：

　　“尊敬的赵书记：您务实、亲民、一丝不苟的工作作风让市民很敬佩。我们是长青路矿办家属院居民，一个有三栋楼200多户居民的大院，没有主管单位，没有人看大门，路灯坏了没人管，没人修，垃圾不知多少天才能清理一次，院内经常有小偷光顾，谁家丢了东西只有自认倒霉，还经常饱受停水停电痛苦的折磨，几次在楼下听到老人们说等有了钱，先到其他地方买套房子，离开这个鬼地方。我们像一个没娘的小孩，什么时间我们院也能拥有业主管理会，有物业管理，给我们创造一个舒适的生活环境，让我们也能体验到安居乐业的感受，赵书记，恳请您再帮帮我们。”

　　《法制周报》记者简单整理了一下抬头为赵书记、发表于8月5日的网民留言，涉及的内宾包括群众生活的各个方面，有反映路灯不亮的，有反映背街小巷道路不平的，有反映夜市扰民的，不一而足。

　　“我市的长青路与新建路长时间都没有安装路灯，治安状况也很差，希望领导能关注一下……”

　　“现在平顶山正在大力开展双创工作，旨在提升老百姓的生活环境，但个别路段背街小巷总是不尽如人意……。”

　　“尊敬的赵书记你好，我想反映一下位于园林小区楼前人行道上的一片夜市问题……”

　　记者注意到，截至记者发稿时，赵顷霖的留言量1601条，回复量为663条，回复率41%。

　　应该说，这是一个非常不错的回复率。“网民是即时上网的，反映的问题涉及到方方面面，即使书记时时在线，也不可能即时回复，因为调查需要时间”，资深媒体人李林先生说，作为一个主政一方的地方领导，事实上也不可能时刻在线，很多回复都是有关部门处理的。

　　网络问政的常态化之路

　　并不是所有的城市主官，都像马勇这样，对网民反映的问题及时回复。

　　在人民网《地方领导留言板》中，记者大致翻阅了一下回复率。不少市州领导的回复率在一成左右，河南省某市市委书记总留言量为114条，答复2条，仅为1%多一点，该市市长的留言量为36条，回复1条，回复率2%。

　　有人说，对网络民意的重视程度，已经成为一条考验领导干部政治智慧的标尺。

　　可喜的是，越来越多的领导干部尤其是级别较高的领导干部，对网络民意越来越重视。这一点，从“人民网地方领导留言板”中的相关统计可以看出。有人做过统计发现，至少有41位党政“高官”在人民网公开答复网友。级别最高者，不乏像俞正声这样的中共中央政治局委员，还有不少是省委书记、省长级别的“高官”。

　　7月2日，上海市委书记俞正声对网友提出的三类问题作出回应，此前7天的6月25日，上海市市长韩正也曾发表公开信，对今年网友的46条留言进行分类回复。这些问题涉及住房保障、户籍制度改革、“世博大礼包”发放等热点话题。

　　记者粗略地统计了一下，从7月27日到8月5日，全国各地领导干部对网友的回复条数共有60条，其中，省级高官包括上海市长韩正、青海省委书记强卫、福建省委书记孙春兰、四川省委书记刘奇葆，等等。

　　除了勤勉的回复外，许多地方已经开始网络问政的制度化尝试。

　　2009年12月，吉林省委办公厅组建网友留言督办处，专职对《地方领导留言板》网友致省委的留言进行处理、在省内对网友留言工作进行走访；四川省要求各地对网友留言办理实行绩效考核；2010年7月14日，辽宁省委下发《关于网友在人民网等网络媒体向省委主要领导留言办理工作的暂行规定》；7月 27日，广西宣布成立自治区回复网友留言工作协调小组，负责人民网网友给自治区党委、政府主要负责同志留言的回复组织工作。至此，已先后有10个省份针对网友留言下发“红头文件”，要求常态化办理。

　　“有问有答”的期待

　　从绝对数量来看，平顶山市的赵顷霖以663条的回复量，稳居冠军，而从回复率来看，益阳市的马勇当属第一。

　　目前，按时间顺序来排列，赵顷霖还有近千条最新留言没有回复。对于发帖给赵顷霖的网友来说，他们渴望赵书记回复是一种时间上的等待，而不是一种无望的守候。“因为，要给赵书记时间”，记者循着一位李姓网友留的电话，打过去采访时，这位网友对赵书记会回他的帖充满信心。“赵书记给那么多网友都回了帖，他们反映的事情都是小事，我反映的也是影响我们社区生活的民生问题，只要他看到了，会回复的。”

　　而一位曾于5月份发帖的网友，记者循着其自留电话打过去采访得到的答复显然没有前述李姓网友那么乐观。这位王姓网友说，“不知是我们的父母官没有看到，还是根本不来看，反正，等了快三个月了，也没有看到他的一个字的回复。”

　　对于回复率不足2%的个别地方领导来说，网民的这种抱怨是有一定的道理的。“如果仅仅只有问，而没有答，这样的交流就不是交流，这样的领导就不是一个好领导。”一个不愿意透露姓名的学者如是说。

　　“在现实生活中，网络问政一直浮在水面，看得着，却没有深度。”一位署名“异乡独客”的网民说，“究其原因，不难发现，网络问政大多数时候都只有‘问’却没人‘答’，很多地方的政府网站都开通了市民留言板块、领导邮箱等，但多数都只为‘装点门面’，并未发挥实际作用。”

　　“正如安徽省委书记张宝顺所言：领导干部不仅要上网收集‘网情’，更要下网办好‘网事’。网络问政，有问有答才能促进问题解决，才能真正实现政民互动，推动发现，促进和谐。”

　　显然，这是一种期待，也将是未来和谐的政治生态之本。