舟山：网格化改变城市

　　民意的表达渠道是否畅通在基层工作中十分重要。而城市网格化正为管理者与普通市民提供了一个畅通的平台。而这正是公民社会形成的开端

　　文｜《小康》记者 孙晓青 舟山报道

　　就在一年多前，舟山大部分老百姓听到“网格化”几个字还都不知其为何物，或只有一知半解。一句口号？一种新形式？跟生活有什么关系？总之，他们不理解，也还没接受。而如今，“有难事找网格员”成了舟山老百姓常常挂在口头上的一句话。

　　张永飞，舟山市普陀区朱家尖街道莲花村的村民，这位朴实的农家妇女告诉《小康》记者：“一开始就是不明白，但当身边的为难事被网格员了解并彻底解决时，才真正知道确实是办实事的。”如今，这一模式不单在舟山市普及，更在浙江省全面推广。

　　认识网格里的每一个人

　　顾名思义，“网格化”就是依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

　　28岁的邱跃安是莲花社区一名年轻的网格队队员，大学毕业来到社区办公室工作，有激情、有活力，经常去自己所属的网格走访，和这户聊聊家常，帮那户解答难题。别看他现在对走访轻松自如，说起自己第一次走访的情形，他笑着直说自己“很丢脸”。

　　经常性深入群众，走访联系，是网格团队成员的主要工作之一，但第一次走访时，邱跃安还是担心了好几天，“人家会不会接受我们走访？万一问了问题我回答不了怎么办？该怎么交流？真的是好多问题都不知道，很忐忑。”邱跃安回忆说。

　　还好，第一次走访有一名经验丰富的老干部带着，邱跃安就像学徒般学习着一切。敲门，热情地被请进家门，闲聊生活琐事，询问难处，解答问题，“原来并没有想象中困难，大家还是很欢迎我们走访的。”那一次后，邱跃安信心大增，但是同时也让他懂得必须加强业务学习才能更好地为老百姓解答问题。

　　“让我感触很深的是，我主动认识网格里的每一个人，他们有问题和意见反映，我尽力去帮助解答和解决，这样的互动让我们之间的关系更近，彼此成了知心朋友。相信很多网格员都会有这种感觉。”邱跃安感慨地说。

　　舟山市粮食局办公室主任陈建设也担任渔农村的一名网格员，一次在工作中网格内的一位老婆婆向他反映自己身患尿毒症的儿子家境堪忧，也没向政府申请补助，陈建设了解后多方联系，终于为他申请到救助金。这件事让他不禁想到网格里是否还有这样困难的群众，经细查，果然还有一位女孩有类似的问题。“以前是群众有困难来找我们，现在是我们主动去找困难群众。”陈建设说。

　　民意的表达渠道是否畅通在基层工作十分重要。为此，每个网格内，网格员除了经常走访外，还认真记《民情日记》，定期召开民情恳谈会、民情分析会等。

　　“这个工作模式，既锻炼和培养了干部，又为群众提供了反映问题、表达诉求的渠道，推进了基层民主化，这是一个双赢的过程。”舟山市委组织部部长张兵说。

　　网格化改变生活

　　普陀区朱家尖街道莲花社区是一个典型以渔业为主，旅游业和种植业并重的村，辖区里有闻名遐迩的乌石塘景区和渔家乐，按照区划分为了10个网格。在社区书记陆胜品的心里，除了更好地提供管理服务外，如何依托自身优势带领村民致富也是件头等大事。

　　网格员在走访中发现，很多妇女都有开办渔家乐的意愿。经过挨家挨户深入调查，在了解社区妇女基本技能、知识结构、家庭状况等实际问题后，网格员们更是深入到每家每户做渔嫂工作，帮助她们转变观念。社区经常请人为渔嫂们做业务培训，提高营业素质，此外，还组织渔嫂们去外地考察渔家乐的经营。“今年刚从厦门回来，很多渔嫂回来感触很多。经常出去走走，眼界开拓了，经营理念也就开拓了。”陆胜品笑着说。

　　为了让渔家乐环境更好，社区专门请了专业设计团队统一规划和设计，帮助渔家乐经营户做好各项配套工作。张永飞是村里较早做起渔家乐的一名渔嫂，这几年村里渔家乐的发展变化让她感触良多。

　　年前张永飞发现离家不远的停车场上垃圾堵满了路，严重影响了自驾游客停车。抱着试试看的心情，她给陆胜品发了条短信说了情况。让她没想到的是，陆胜品当天就来实地勘察，随后两天内就解决了问题。不仅如此，网格员在走访中了解到自驾游客多，停车场不够用后，马上与社区探讨，根据实际情况，在渔家乐区域内又新建了四个生态停车场。

　　“现在我们已经形成了一个特色渔家乐的风格，社区还帮忙搞起了渔家乐网站，旅游资源都是可以充分利用和共享的。再也不是过去各家搞各家的，分散的状况了。”张永飞说。到目前为止，整个莲花社区渔家乐已经增至36家。去年总收入达到了450万，户均纯收入也达到了7万元。

　　按照新体系，每个网格里都有由街道干部、社区工作者、民警、教师、医生和志愿者等六七人组成的标配网格服务团队。“一般来说，一个家庭所面对的问题虽然很繁杂，但也有其一定的规律性，治安、教育、医疗、生活琐事等等几个方面都是比较突出的点。所以我们的网格员也集中选取了这样的对口服务人员。”张兵介绍说。

　　中国社会科学院中国国情调查与研究中心副主任石秀印认为这恰恰解决了我国当前的一个最重要问题——社会整合问题。在他看来，这种组团式服务充分调动了各个层面所有可以调动的人员，有助于服务和帮助民众解决民生、民计、扶贫、医疗救助等问题。

　　改革只是开始

　　这是一场全市上下联动的城市管理变革，在2464个网络平台上，可以清晰地见到各个部门、各个社区和村落里的情况，形成了基层社会管理服务的全覆盖。在这一新模式推动下，全市网格化管理服务团队共征集意见、建议39000条，解决问题35000个，目前未发生一起重大群体性事件，信访量增幅明显减少，据浙江省统计局2009年年底抽样数据显示，舟山群众安全感达到99.13%。

　　尽管取得了瞩目的成效，但在张兵的心里还勾画着一张更为美好的蓝图，“现有的形式其实还是存在一些没有解决的问题，还是需要不断完善。”

　　俞优君介绍，自从开展新模式，网格员的工作热情高涨，而市民也越来越信赖网格员，这本是好事，但她也同时发现，有些市民过于依赖网格员，自己的主观能动性反而降低了。

　　“有时候咱们的网格员接到电话，对方说家里灯坏了，让帮忙修一下，这一类本来是力所能及的小事，如今却都依赖网格员去解决，不是少数。”俞优君说，这一点从张兵得到的反馈中，也绝不是个例。

　　为了更好地融合百姓参与，舟山市目前已经将网格化与居民的广场文化结合起来，依托每一个广场活动的小团体来调动市民的积极性。此外，张兵还在考虑将信息化网络管理服务平台的受众从官方扩展到民间，让所有老百姓都能参与其中，真正形成网格员服务+老百姓互帮互助的可持续发展新模式。全国党建研究会副会长刘是龙评价这一模式时认为，“网格化管理、组团式服务”寓管理于服务之中，以全方位优质高效服务，适应新形势下群众多样化需求，不仅适合浙江省情，而且具有一定的普遍意义。舟山的这一新模式仍有很大的进一步拓展和深化的空间。