《法制周报》记者 朱春先 实习生 易霜霜

　　在中国的吏治史上，这是一个极为罕见的新时期干部管理样本。

　　2010年8月10日，记者习惯性地打开长沙市政务网时发现，一个名为《长沙市2010年度党政领导班子绩效考核工作目标》(以下简称《考核工作目标》)的公示文件，赫然挂在该网站的顶部。

　　记者意识到，当天挂到网上的这个公示文件，必将成为干部管理上的一个重要事件，在今后相当长一段时间内，成为研究者的研究样本和新闻媒体长期关注的内容。随后，中央及省内部分媒体的记者在点击该网页后，同样兴奋不已。

　　很快，长沙市绩效考核办公室(以下简称市绩效办)的电话，成了新闻记者争相拨打的热线电话，几乎在同一时间内，具备时间优势的网络媒体抢先一步，以各种标题，率先对此进行了报道。随后，《人民日报》、中央电视台等中央主流媒体，也予以重点报道。

　　三年前即已开始的吏治新政

　　事实上，长沙市对干部管理的吏治新政，早在三年前就已经开始了。

　　8月13日，长沙市绩效办副主任晏成方，接受了《法制周报》记者的专访，对此次引爆媒体关注的创造性举措进行了深刻解析，长沙市城管局副局长胡智慧则从被公示的具体单位的角度，对如何落实相关政策进行回应。

　　在长沙市绩效办的办公桌上，一本已经整理成形即将付印的书稿《干好干坏不一样》，对三年来的这种吏治新政，是一个总结。

　　一个广为人们熟知的新闻事件是，仅仅因为绩效考核不达标的12名干部，在年度考核时丢了“乌纱帽”。另外65名副处以上干部被诫勉谈话。

　　此举对“能上不能下，能升不能降”的官场心态，无疑是一次颠覆性的举措。

　　晏成方说，党政领导班子和领导干部绩效考核制度始于2007年。根据当时制订的相关办法，长沙市9个区县(市)、96个市直党政职能部门的领导班子全部纳入考核范围，从工作目标、自身建设、公众评估三大板块进行评估，分类排出一二三等。与此同时，全市近900名副处级以上在岗领导干部同样需要拿出考核成绩，分出一二三四等。

　　“与老百姓的关联度更大”

　　“当时，对干部考核的指标，相对要虚一点，与老百姓的关联度不大，有些指标不是很直接。这一次，不仅考核范围全面扩大了，而且考核指标也更具体了，与老百姓的关联度更大，更直接。”

　　晏成方说，从考核的内容来讲，此次公布的绩效考核指标，进一步强调了民生问题，将诸如在一个年度内，教育局要建多少个幼儿园，城建局要建多少个社区公园，民政局要解决多少个特困学生扶助，都具体细化到单位。

　　记者注意到，晏成方手上的一本纸质《考核工作目标》，比两本10万字的书还厚实，里面分单位，详细列示了9个区县和96个单位2010年的工作目标。

　　“除了涉密的一些指标外，这本书上的所有内容，都已经公示到了长沙市政务网上，每一个市民都可以上这个网站，对相关单位的年度考核目标进行查询。”晏成方说。

　　就与老百姓相关的一些考核指标，晏成方随手打开《考核工作目标》，信手拈来：民政局今年要解决因灾全倒户2000户的的房屋重建；公安局的治安满意率社会公认评价值不低于72.4分；公用事业局确保污水处理率达到90%，市内公交车更新800辆，尾气排放率达到“环保三年行动”的计划目标要求，供水维修及时率达到100%；教育局全年要新建20所幼儿园，等等。

　　“这些指标都是怎么产生的？”记者问道。

　　“所有这些与老百姓生活密切相关的指标，主要由三个途径产生。”晏成方说，其一是市人大、政协“两会”和全市经济工作会议上确定的全市经济社会发展目标，是硬指标，必须列进各单位的考核目标，不能打折扣。“如文明办实事工程、城市污水处理工程、农村危房改造工程。这些事关全市老百姓切身利益的工作，既是政府的重要工作，但最终落实要明确到相关部门。”

　　第二个途径是尽管没有进入到政府工作报告之中，但老百姓反映强烈的切身利益问题，由相关部门作为年度工作目标列入进去的，如就医上学、劳动保障，环境治理，等等。

　　“第三个途径，就是各部门自身制订年度工作目标，涉及到的一些与老百姓生活相关的指标。”晏成方说，“对于各个单位报的年度工作目标，绩效办要一个一个地考查，征求专家意见和综合部门的意见，之后再按程序上报市领导，一旦确定以后竭力抓落实。”

　　进一步挤压

　　“庸”官的混世空间

　　“在人们的印象中，好像城管局就只是管一些小摊小贩的事情，其实，城管局的职能远不止于此。”接受记者采访时，长沙市城管局副局长胡智慧说，现在的城管工作，涉及到城市管理的方方面面，包括市容环境、公共领域、公共设施、城市绿化以及以道路为载体进行综合行政执法，等等。

　　“正因为管理范围在扩大，所以与老百姓的生活更密切相关。”胡智慧说，“作为天天与老百姓打交道的城市管理部门，过去我们所做的工作，没有放到老百姓的监督之下，做多做少，做得怎么样，只有自己知道，现在，所有的工作目标都在网上公示了，到年终一考核，哪些已经完成了，哪些没有完成，完成得怎么样，老百姓一目了然。所以，我们倍感压力。”

　　在晏成方看来，胡智慧口中的压力感，正是《考核工作目标》需要达到的效果之一。“通过绩效考核目标的公示，对政府工作部门形成一种倒逼机制，让所有政府工作部门围绕自己制定的目标，尽心竭力地去完成。”

　　“过去，有关部门在制定年度工作目标时，随意性大，思路不清晰。通过公示，让各个部门的任务公之于众，接受老百姓的公开监督，部门与部门之间，机关干部之间，都对其他部门的工作任务了然于胸，互相之间也形成一种监督机制。”

　　变化立竿见影。

　　“有关部门报送工作目标时，就不敢再掉以轻心了，个别部门甚至还要求修改计划目标，为的是更加严谨地对待，以便年终时能有一个不再含糊的交代。”

　　晏成方介绍，到年底，9个区县和96个政府部门的绩效考核目标完成情况，还将通过网络公示，到时候，完成得好与坏，群众是否满意，都将再次接受公开检验。

　　“将领导干部的工作绩效目标进行公示，是经得起考验的，科学的、符合实际的，是面向基层，面向老百姓科学谋划工作的大胆举措。”晏成方说，这样做，会使干事的得到领导和群众的认可，不干事的庸官的混世空间将得到进一步的挤压，直至让其彻底出局。

　　评价官员老百姓有了直接话语权

　　“干部绩效考核的真正主体是人民群众，只有坚持绩由民所考，才能保证权为民所用。”由中共长沙市委组织部撰写的一份题为“实施绩效考核，破解‘治庸’难题”的汇报材料中，将群众评价领导干部绩效工作，作为单独的一个内容，写入其中。

　　记者注意到，在干部“开卷”考试的评价体系中，社会评价的权重达到了30%。

　　“也就是说，除了实打实的工作目标完成情况这一硬指标外，人民群众的评价度如何，将直接决定着领导班子和干部的‘成绩单’是否靓丽。”晏成方说。

　　“扩大老百姓的话语权，是我们推动《考核工作目标》网上公示的目的之一，但要扩大他们的话语权，首先就要提高他们的关注度。”晏成方承认，前几年搞的公示，都是一些大的经济指标，老百姓对其不是很了解，由于关联度不大，也不太关心，“还有一点就是，对各部门的工作职能到底有哪些，很多人都不清楚，因此，‘不了解率’比较高。”

　　“如果将老百姓关心的问题列入考核指标，情况显然就会发生变化。”晏成方说，此次将很多民生问题，列入各部门的考核指标，一定会引起人民群众对这些部门工作完成情况的关注，“下一步，在请公众评议部门工作时，我们还将考虑把各个部门的主要工作职能印制在调查问卷上，群众可以更方便地对照这些部门的工作职能，去检验其工作目标的完成情况。”

　　“我们不担心群众意见太多，而是担心太少。”

　　晏成方说，《考核工作目标》公示以后，群众对相关部门的工作目标有意见或建议的，可以直接通过各种途径向相关部门反馈，也可以直接向市绩效办反映，只要是合理的，都可以采纳。

　　“如果群众反映的情况属实，造成不良社会影响的，经查证确实属于有关领导干部主观不努力，或其他不负责任的情况所导致，我们将启动追责机制，对其进行追责，并直接影响到他的绩效得分。”

　　当记者提出，如此大规模地将区县和政府工作部门的工作目标向全社会公示，一旦发生目标任务完不成，引发群众不满，甚至引发行政诉讼的事件，将如何看待和处理的问题？晏成方答：“从我们的初衷出发，希望有一批较真的群众，来监督落实有关部门的工作任务完成。只要是本着对公众负责，通过正常渠道，实事求是地发表意见，我们都欢迎。”

　　“如果出现个别部门或领导干部因不作为、不落实，失职、渎职等引发的行政诉讼案件，对其他部门也是一种警示。”晏成方说，“我们的担心主要有两点，一是能不能引起老百姓的关注，二是能否从客观公正的角度理性地看待我们的工作。从两年多的实际效果来看，无理取闹的还没有发生一起。”

　　民意互动的有益探索

　　家住芙蓉区恒达花园的蒋文明在接受《法制周报》记者随机采访时说，“现在，公办幼儿园非常少，私立幼儿园又很贵，而且他们收费也不受控制，不像中小学那样有严格的收费制度。”当得知2010年，长沙市教育局将建立20所公办幼儿园的消息时，蒋文明显得很高兴。

　　“政府第一次这样大规模地将各部门的工作目标晒到网上，既体现了政府对人民群众的关心，也体现了‘绩由民所考，权为民所用’的干部管理意图，尤其重要的是，它体现了政府敢于面对挑战的勇气和决心，体现了政府的底气。这一举措在全国开了先河，具有十分重要的样本价值和理论研究价值。”透过领导干部绩效考核的现象，记者更多地是看到了长沙市委组织部此举的理论价值和借鉴意义。