中国工业化的发展已经到了瓶颈期，低附加值、低产出的工业化模式已经成为经济发展的羁绊。而如何将工业成功转型，确实并非易事。在转型的过程中，最重要的是“政策”跟进。专家认为，“政策的差异性”要体现出来，对该限制哪些、该支持哪些应该有更详细的说明。如果财政仅仅对高耗能产业进行限制，却没有更有利的支持政策出台，对工业结构变化恐怕作用不大。

　　法治周末记者 郭素凡

　　前不久，工信部部长李毅中在署名文章《加快发展方式转变促进产业结构调整》中表示，工信部的“十二五”规划体系已经确定，其中的总体规划，即工业转型升级规划纲要，将是工信部“十二五”规划体系之首。

　　中国工业转型升级被推到了国家战略的重要位置。

　　事实上，这也是中国目前所面临的内外环境挑战所决定的，商务部国际贸易经济合作研究院一位专家告诉《法治周末》记者，目前，中国低端产品的发展空间已经饱和。随着经济的发展，中国的劳动力成本和原材料价格都在不断上升。而在外部环境上，一方面由于经济危机，欧美经济体对中国的进口需求下降；另一方面，来自越南、印尼和印度等发展中国家的竞争压力在不断加大。这就要求中国要转变过去工业化发展思路，向高附加值、高端产业转变，向工业深加工、创新方向发展。

　　对于我国所处的发展阶段，李毅中解读为“工业化中期”。他表示，工业在我国国民经济中的主导和支柱地位在较长时期内不会改变。

　　那么，淘汰落后产能和生产方式，转变发展思路，走向更高的工业发展级别，成为了中国目前必然的选择。

　　对于此次所提产业升级的特殊性，赛迪顾问副总裁秦海林博士则向《法治周末》记者解释，过去所提产业升级主要是三大产业份额上的变化，而现在则更集中在工业产业内部，具体到汽车、化工、石油等各个工业行业，要求更为有效、高质量和信息化的工业发展之路。

　　工业转型三阶段

　　淘汰。继8月5日下达了今年18个行业淘汰落后产能的目标任务后，国家工信部又于8月8日公布了淘汰的具体企业名单，其中涉及2087家企业，同时规定，这些企业的落后产能必须在两个月内(截至9月底)关闭。

　　李毅中表示，按照国务院相关文件的要求，对未按规定限期淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业不得提供任何形式的新增授信支持，对这些企业的新增投资项目、土地审批、生产许可证颁发等全面叫停。必要时，可依法对落后产能企业停止供电。

　　《法治周末》记者就同样“榜上有名”的水泥企业淘汰落后产能情况采访了中国水泥协会秘书长孔祥忠。他表示，目前市场上“有几千家水泥企业在相互竞争，实在太多了”，而在“十一五”计划中就有淘汰落后产能的指标，水泥行业每年都在按指标完成。

　　从过去的经验来看，导致落后产能被淘汰的方式主要有两个，孔祥忠说，第一个是企业市场竞争因素，一部分小企业在竞争过程中由于资源消耗过度、管理费用高、环境指标不能达标等原因逐渐被市场淘汰；第二个推动力主要来自政策，政府会要求关停一些企业，会限制一些企业的产品进入重点工程，也会采取资源税收、差别电价等方式将生产能力不达标的企业淘汰出局。总体说来，“政策上的力度比较大”。

　　而水泥行业的升级，在技术层面则要采用先进的生产工艺，“这样能耗才能低，资源利用率才能高”；组织机构上也要升级，最好的方式是由大企业出面对小企业进行联合收购和重整，这对稳定市场、缓解供需矛盾有直接作用，也对产业升级有利好作用，孔祥忠告诉《法治周末》记者。

　　转型。对于山西省这一具有煤炭“资源禀赋”的省份来说，工业转型的道路却走得相当艰难。

　　具有“丰厚的家产”，却又不是用之不竭的“家产”，谁能猛推一把走在惯性路上的山西，让它开始彻头彻尾地转型？

　　而依赖于煤产业，如何转换到其他工业上去？怎样同时进行？煤的产业链到底能拉伸多长？这些成为他们缓慢转身中盘旋不去的问题。

　　8月8日，工信部与山西省人民政府签署了《关于加快山西省工业转型发展、推进“两化”融合合作框架协议》。根据协议，双方确定了推进山西省工业转型发展、信息化与工业化融合、中小企业发展和军民融合式发展三个方面的合作重点。

　　其中最重要的推进山西省工业转型发展战略，立即被山西省政府提上了日程。

　　山西省委书记袁纯清对山西定位道，“山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤”，“山西的工业新型化在一定程度上讲要围绕煤来展开和推进”。他将工业的这一转型思路概括为：以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。

　　不论怎样，煤炭资源大省山西迈出了计划中的重要一步。

　　升级。李毅中在他的文章中提到工业发展要“突出产业结构优化升级的重点，培育发展战略性新兴产业”。发展战略性新兴产业，则要“着力突破关键核心技术，只有科技创新成果的产业化才能催生和发展新兴产业”。

　　西安高新区则提供了一个工业园区发展样本。据高新区外宣办的负责人向《法治周末》记者介绍，园区平均每天新设立11家科技企业，每天至少有4项成果实现转化；平均每家高新技术企业拥有两项以上专利；平均每家企业拥有1项以上自主知识产权，其中70%的核心专利已经实现产业化。

　　“变化是有目共睹的，我小时候这里还是一片荒草和田地，但现在这里高楼大厦林立，许多国际、国内高科技企业都在这里设立了分部，形成了一个产业集群。”一位当地居民向记者讲述。

　　开发区当时为了避免同城开发区间的恶性竞争，先进行了明确定位，决定发展为一流创新科技园区，形成新兴业态产业集群。“这样，我们在产业形态上，就重点发展研发及处于价值链高端、技术含量高、具有高附加值的先进制造业、创新型服务业和总部经济；在产业类别上，重点发展电子信息、先进制造、生物医药和现代服务业。”西安高新区相关负责人介绍，正是循着这样的路，高新区取得了巨大的成功。

　　中国工业的选择

　　在中国目前的三大产业所占GDP比重中，第二产业几乎占40%到50%，空间结构衡量指标里的人口城市化率占50%到60%，就业结构率占到30%到45%，由这一系列经济发展水平指标判断，中国现在处在工业化中期，秦海林解释。

　　而面对内外的压力，尤其是经济危机凸显了这种压力，秦海林说，中国的工业质量承受不了外部冲击，在工业企业内部必须通过转型体现自己在国际上的竞争力，而不能总是徘徊在低端发展水平，要注重质量和创新水平。

　　前述商务部专家告诉记者，中国进行工业化转型升级的方向，第一个阶段应该先注重产品质量和效益的改变；第二个阶段就要着手进行整体工业结构的转变，制造业应该向精密仪器、加工车床、航空航天方向拓展，从现在的简单加工出口零部件和大的散件转向复杂机器的生产。

　　中国目前的机床很多都倚赖进口，出口的只是简单的床体，商务部专家举例，别人将床体配上电脑等设备，再卖到中国来，“这两者的利差至少相差几十倍”。所以中国不能再像过去那样付出人工劳动，获取简单的加工费，要在产品设计、研发、下游服务等环节上尽快跟上发达国家的脚步。

　　对于各个企业向高附加值、深加工方向发展，这都是微观层面的操作，只要给政策，企业是可以这样做下去的，商务部专家说，相关法律环境上也没有问题，但“现在更重要的是转向的外部环境、外部政策还不配套”。

　　他详细解释说，“政策的差异性”要体现出来，对该限制哪些、该支持哪些应该有更详细的说明，对那些做深加工、创新的企业应该提供比如出口退税、信贷政策上的支持。如果财政仅仅对高耗能产业进行限制，却没有更有利的支持政策出台，对工业结构变化恐怕作用不大。

　　此外，考核体系也应该有所调整，目前考核方式主要靠GDP，但高GDP在实际中可能包含企业对原材料消耗高，对环境破坏大。对企业来说，干什么都是干，当然选最省力气的方式做了。所以，用政策的指挥棒引导企业走势，也要考虑加入劳动率、环境指标、投入产出指标等，商务部专家就外部政策配套建议道。

　　而在节能减排、低碳技术研发方面，孔祥忠告诉记者，就水泥行业来说，也希望得到政府给予支持，企业兼并重组中也难以离开融资上的支持。

　　在秦海林看来，国家要求的转型升级对国有企业的影响更为直接，对如何通过信息化提升工业企业的竞争力国家目前也在作大力规划。

　　然而，刺激政策应该只起到辅助作用，不应多体现出刺激效果，商务部专家建议，要多体现竞争，创造一个竞争环境更为重要，这样政府哪怕只有一点点政策信号，企业就会去追逐。

　　所以对民营企业，商务部专家指出，在政策上要体现出统一性和公平性，在投资上的限制应该放松些，它们都会对中国工业转型升级作出贡献。

　　来源：法治周末