《瞭望》文章：应对“大周边”六板块

　　周边动荡加剧构成诸多严峻挑战，中国应加快制定“大周边战略”

　　文/陈向阳

　　中国的周边包括六大“板块”，分别是中亚、南亚、东南亚、东北亚，以及西亚与南太平洋的部分地区，可将这六块地区统称为中国的“大周边”。当前周边动荡加剧对中国构成诸多严峻挑战。通过加快制定“大周边战略”，中国将为自身持续与完全崛起营造更加有利的周边环境，而且也能为周边的和平稳定与世界的和平发展作出应有的重要贡献。

　　催生与加剧动荡的最大“外因”

　　为延续世界霸权与防范“主要战略对手”，美国奥巴马政府“主动顺应”世界地缘政治与经济重心“东移”亚太的态势，一改其前任布什政府一味“聚焦”“大中东”尤其是伊拉克的“偏颇”做法，不仅力图“平衡”兼顾“大中东”与亚太，在“西线”着力“反恐”与推进伊拉克、阿富汗“两场战争”的同时，在“东线”着力遏阻中国这一“主要战略对手”，而且采取了软硬兼施、扬长避短、分而治之的所谓“巧实力”。

　　美国不断加大对中国周边地区的渗透扩张，自西面推行所谓“大中东”与“大中亚”战略，将“反恐重心”由伊拉克“东移”阿富汗与巴基斯坦，通过占领伊拉克与阿富汗、遏制伊朗、渗透巴基斯坦，进而“打通”西亚、南亚与中亚，并诱使中亚国家“向南发展”以削弱中国及上海合作组织的影响力，同时还继续扶植“藏独”与“东突”势力；在东面借“天安号”事件强化美韩、美日同盟，借南海争端加速“重返”东南亚，借“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)“解构”东亚区域合作。更有甚者，美国对中国的海洋权益说三道四，对中国海权的维护与拓展极力加以遏制。

　　“大周边”对和平发展“无比重要”

　　当今世界的主要大国美、俄、日、印度等都“云集”中国周边、复杂互动，“周边外交”在一定程度上也就是“大国外交”；周边地区绝大部分属于亚洲与大洋洲的发展中国家，“周边外交”在相当程度上属于“发展中国家外交”；周边地区存在着各类次区域与区域合作组织，各种多边机制竞相迸发，“周边外交”在一定意义上也就是“多边外交”。这可谓中国外交“四个布局”的高度统一。

　　进一步看，“大周边”的重要性也是由中国的国际定位所决定的，作为正在崛起的“发展中大国”，中国在相当长的历史时期内属于地区大国与地区强国，也即周边地区大国，周边是中国国家利益对外而言的主要所在，也是中国综合实力的主要所及。

　　具体而言，“大周边”的“无比重要性”体现在三个方面：

　　首先，在国家安全上，“大周边”是中国维护国家安全、捍卫主权统一与领土完整、开展反分裂斗争的主战场，是中国防御外敌入侵的前沿与前哨，是中国御敌于国门之外的缓冲带与战略屏障。

　　其次，在政治与对外战略上，“大周边”是中国崛起为世界大国不可逾越的环节与必经之地，是中国成为多极格局中独立一极的主要支撑点与战略依托带，是中国与其他力量中心打交道的主要平台，是中国对外展示实力、施加影响、发挥作用、承担“大国责任”的主要舞台。

　　再者，在经济上，“大周边”关乎中国经济的可持续发展，不仅是中国重要的外贸市场与投资场所，也是中国能源资源进口的主要来源，还是中国能源资源进口的战略通道，包括陆上与海上通道高度集中的区域。

　　积极运筹“大周边战略”

　　中国应准确“把脉”、从容应变，抓紧谋划“大周边战略”。

　　一要强化“和平发展对外重在周边”与“和谐世界对外始自周边”的战略意识，对外工作须集中精力、加大投入、专注周边，对周边态势科学研判、及时反应、积极引导。整合处理周边事务的体制机制、形成“合力”，加强对周边重点国家与“热点”、“难点”的调研。

　　二要拓展周边外交的内涵与外延，以“分片经营”为基础，统筹东北亚、东南亚、南亚、中亚、西亚与南太平洋“六大块”，统筹陆地与海洋事务，统筹“东线”与“西线”，统筹周边外交与沿边沿海发展。打破不同区块、陆地与海洋之间的分割，形成联动机制。

　　三要将“睦邻外交”推陈出新，加强对周边国家的“向心力”与“凝聚力”，巧妙化解美国的“分化”伎俩。周边外交应着眼于“后金融危机时期”新的力量对比，充分体谅周边邻国对中国加速崛起的“心态失衡”、“心理落差”乃至“疑虑”与“担忧”，大力“增信释疑”、致力“互利共赢”。扎实稳步推进周边经济、文化、安全与环境合作，与邻国在经济上加强相互依存，在文化上培育“亚洲”认同感，在地缘环境上加深“命运共同体”的认知。妥善处理与邻国的海洋权益与边界争端，增加军事互信，拓展非传统安全合作，减缓“安全困境”，力争将“外力”介入的机会减少到最低。□

　　(作者为中国现代国际关系研究院世界政治研究所副研究员)