中国农民进城之重庆户改样本

　　探访户改中的农民心态

　　■编者按

　　在高温如炙的8月，重庆市户籍制度改革拉开了序幕。这项被称为史无前例的“千万农民进城运动”，瞬间吸引了公众的目光，掀起不亚于40℃高温天气的关注热潮。

　　以重庆为代表的城乡统筹改革工程，或将是未来中国30年改革的一个重点，其中，户籍制度改革是一个关键点。在二元户籍制度备受诟病的背景下，“千万农民进城”隐含的寓意不言自明。

　　农民进城意味着有权享受均等化的公共服务，对政府而言，就必须加大公共财政的投入，然而，这一切背后的难点到底有多少？

　　陈克勋 法治周末记者 戴蕾蕾 发自重庆

　　2010年8月，“山城”重庆。

　　在这个呼吸空气都感觉热腾腾的40℃高温天气中，同样热腾腾的是被重庆市民称为“千万农民进城”的重庆户籍制度改革。

　　一如既往的高温天气，在这里土生土长了59年的农民郑开碧，往年此时都禁不住心中烦躁，如今，走在同样闷热的城市里，她心里却“凉爽得很”。

　　“我是重庆市民了。”郑开碧道出了她开心的缘由，言语间掩饰不住梦想成真的喜悦。

　　相比郑开碧的开心，紧盯着郑开碧这“大胆”行为在观望的村民们，心中多了些许担忧和焦虑。“我哪里晓得，转了户口，没得土地了，又找不到工作，到时候该咋办”？

　　喜悦与担忧交织在一起，在这座因户改沸腾了的城市到处激荡着，不身临其境的人们恐难真切体会得到。

　　而这仅仅是个开端。

　　8月15日，重庆户改全面启动。重庆市公安局治安总队政委郭金严告诉《法治周末》记者，截至当天，已有近1.5万农村户籍人口转为了城镇居民。

　　按照计划，今明两年内，重庆市将有338万农村人口转为城镇居民；2012到2020年，再新增城镇居民700万人。

　　重庆户改，在这个高温如炙的盛夏，点燃了千万农民的热情，也沸腾了整个中国。

　　兴奋者的憧憬

　　坐落在重庆市北碚区天府镇的文星村，距离重庆市朝天门64.3公里，尽管位于主城九区之中，但已是“远郊山区”。

　　新市民郑开碧的老家就在这里。

　　重庆市启动户改的第二天，周末过后的8月2日，郑开碧早早就跑到文星派出所给全家人办了转户手续，成了文星派出所转户的第一人。

　　在郑开碧的带动下，妯娌小双在下午顶着40℃高温，也去给自己和78岁的婆婆办了转户手续。

　　“我是文星派出所第一个转户的，但不是重庆市第一个。”郑开碧对着《法治周末》记者开心地笑着，并出示了一张A4纸大小的农村居民转城镇居民确认书，上面盖有重庆市公安局户口专用章。

　　1985年就离开了土地，去乡里的税务所打工，早就习惯了城里人生活的郑开碧，在文星村可算是个先锋人物，喜欢看新闻、看报纸，喜欢了解新政策，也愿意去尝试。

　　在她那三层红瓦顶小楼的客厅里，沙发和桌子上堆满了有关转户的政策资料和报纸。从今年“两会”开始，她就一直在关注农民转市民这件事。

　　这几乎与重庆市政府的工作规划同步。

　　今年1月6日，重庆市的户改工作就已经上路，开始相关数据采集，着手制定《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》，以及建立土地、住房、社保、教育、卫生等方面的配套机制。

　　7月12日，重庆市政府审议并原则通过了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》、《重庆市户籍制度改革配套方案》。7月28日，重庆召开全市户籍改革工作会议，正式启动户改。

　　“报纸上说，肉贩陈刚是第一个进城的，他8月1日就办理了转户手续。”郑开碧憨憨地笑着，笑容里有一丝遗憾。

　　45岁的肉贩陈刚，原是重庆市合川区龙市镇龙头村的农民，上世纪80年代初就到重庆主城区务工经商，2007年，在渝中区煤建新村买下的一套100余平方米的住房。此后，他多次试图将户口迁往重庆市主城区，却被告知因学历不够大专水平等原因，无法迁入。

　　重庆这次户改，分两个阶段进行。第一阶段，在今明两年内，将有条件的农民工及新生代登记为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，新增城镇居民338万人。

　　对于何谓“有条件的农民工及新生代”，重庆市政府给出了详解，包括“在主城区务工经商5年以上、在远郊区县城务工经商3年以上的农民工、农村籍的大中专学生和新增退役的农村士兵”。

　　在重庆市打拼了多年的陈刚，顺理成章成了第一阶段改革的“幸运儿”。

　　沈万林(渝北区回兴派出所第一个登记转户的)，范登云一家(江北区溉澜溪派出所第一个登记转户的)，时胜明一家(沙坪坝区石井坡派出所第一个登记转户的)，他们像陈刚一样，都是在主城区打工多年买了房的人。

　　“我不想再种土(地)了，每天上那个坡坡，担肥，那个土贫的很，出不了啥子东西。”郑开碧并不介意透露自己的想法。

　　郑开碧介绍说，文星村属于地质沉陷区山体滑坡带，土地多数在坡上，由于土壤难以保住水分，“水都顺着坡流下去了”，最主要的作物是玉米和高粱。

　　小双告诉《法治周末》记者，这里的玉米不是那种“糯玉米”，吃起来“烧心”，人也“不舒服”，“卖也卖不出价钱”。

　　郑开碧憧憬的是，转成市民腾退了宅基地和承包地之后，她家能够得到一笔补偿款。这笔钱能让她在城里置办个房子，那怕只有五六十平方米，可以和退伍回来在城里找了工作的儿子住在一起，“不用爬上爬下挺好”。

　　在人寿保险公司工作过、熟悉户改政策的郑开碧，其实还有自己的“小九九”：她之前参加的城乡居民养老保险，每月可以领170元，到75岁时每月能领190元；转为城镇居民户口参加城镇职工养老保险以后，她按50岁以上养老标准缴一个1.5万元的基数，每年缴1300元，缴到75岁或者一次性补缴35800元，以后每个月养老金至少500元，补缴完当年就能享受。

　　至于医疗保险，郑开碧参加的新农合，一年20元，如果转为参加职工医疗保险，可以按上年度本市经济单位职工平均工资的5%或11%缴费参保，也可以选择继续参加城乡居民合作医疗保险。郑开碧对此的理解“缴的多自然报的也多”。

　　观望者的顾虑

　　相比郑开碧的“大胆”，文星村中很多村民显得比较谨慎。

　　虽然他们比谁都清楚文星村的状况，退耕还林后土地减少了，村里很多人都不再耕种去打工了。不完全熟悉户改政策的他们，担心“转户以后，宅基地退了，土地没有了，一旦找不到工作，即使有补偿款和保险，最终也难以维持生活”。

　　妯娌小双在转户时就比郑开碧有着更多的顾虑。

　　47岁的她认为，78岁的婆婆和59岁的郑开碧转了城镇户口“划算”；最难的就是她们这个年龄段的人，距离退休还有8年，缴养老保险还要缴8年；而自己文化水平低，出去找工作很难有人要。

　　“宅基地交回集体，住的地方都没得了。”小双说在福建工作的儿子告诫她，退出承包地的补偿款交了社会保险后，如果买房子，“还要老大一笔钱”。

　　小双的顾虑是很多“4050”人员转户时的心病，来自江北农村、梁平县、开县、秀山县等地，在重庆市打工的这个年龄段的人也是这样顾虑重重地告诉《法治周末》记者。

　　家在梁平县的45岁的刘秀(化名)说，自己只有小学文化，这个年纪找工作“没的人要了”，只能靠卖水果赚些钱，“我转城镇户口没啥子用了，要是能给解决工作倒还行，现在政策我还不了解”。