地方利益驱动“申遗疯”

　　据国家文物局公布的数据，目前列入中国世界遗产预备清单项目的精确数字是35个，而多项目捆绑的“中国申遗模式”意味着这一数字所囊括的景点多达100个，申报工作最乐观估计也要半个世纪才能完成———那些在申遗下游仍做着努力的城市，尚不在此列。

　　在全国空前高涨的申遗浪潮中，我们忘却了一个最本源的问题——根据《世界遗产公约》，世界遗产除了意味着荣誉或旅游招牌，更是对遗产保护的郑重承诺。

　　但查阅现有资料，往往是“世遗”保护的负面教材，而真正“世遗”保护典范无处可寻。

　　面对申遗成风，专家们冠以很具有人文气质的大帽———“社会经济发展后传统文化热情的苏醒”，但实质却是，资源经济被强大的经济利益驱动所裹挟。

　　所以我们看到，申遗必涨价，已然成为一道铁律。

　　然而，面对世界遗产，请心存敬畏。

　　门票定价成本依据疑为“花账”

　　南岳大庙门票傍申遗涨价并非个例，丹霞山在申遗成功后，同样打出涨价的大旗。被列入世界文化遗产名录的山西平遥古城，也举行了门票价格调整听证会，拟将古城门票价格由一百元调整到一百二十五元

　　法治周末记者 韦文洁 发自湖南衡阳

　　8月17日11时40分，南岳电信宾馆内，持续了3小时10分钟的南岳大庙门票涨价听证会终告结束。

　　28名代表中，仅有两人表示反对。

　　从全国各地旅游景点成功涨价的现实来看，南岳大庙涨价听证会看上去是一场笃定涨价的听证会，所有人等待的不过是程序上赋予的半年时间。

　　“涨价50%才刚刚好”

　　南岳大庙是祭祀南岳圣帝的寺庙，是我国南方规模最大、总体布局最完整的宫殿式建筑群之一，始建于隋朝，至今已有1500多年的历史。

　　湖南省物价局价格成本调查总队的一份报告指出，涨价是因为南岳要申报世界自然遗产，已投入大量资金整修古镇和大庙，管理成本也逐年提高。

　　南岳大庙上一次调价是在2006年，门票由20元/人次涨至40元/人次。据了解，2009年，南岳大庙门票收入占到南岳总收入的27.5%。

　　本次门票从40元涨至50元，提高了25%。那么以2009年170多万次游客计算，仅门票收入一项，南岳大庙就可多增1700多万元。但这在当地管理者看来，还不足以“凸显南岳大庙高品质旅游定位”，还不足够“维持每年不断上涨的管理成本”。

　　在当地管理部门的心理诉求中，“涨价50%，才刚刚好”。

　　湖南省南岳管理局局长助理、衡阳市南岳区人民政府区长助理闵社林告诉《法治周末》记者：“全国各个著名旅游景点的票价，均高于南岳大庙，即便是省内岳阳楼的门票都46元了。我们认为门票价格需要调整主要存在几大理由：一是南岳古镇重修，增加了南岳大庙的管理运行成本；二是保护大庙和提升景区品位，需要不断加大资金投入；三是与同类门票价格比较，南岳大庙现有门票价格处在偏低水平。”

　　对于南岳管理局来说，如果不涨价，将是对南岳大庙的一种伤害，因为：“如果旅游产品价格定得过低，潜在的旅游者就会认为旅游产品质量较低，从而影响其消费热情，不利于旅游的发展。”

　　不过，衡阳市物价局似乎并没有理解南岳管理局的苦心，物价部门建议调整到51元/人次(其中1元是价格调节基金)。

　　2人与26人的战役

　　据了解，此次听证代表29人，其中11名消费者代表、18名特邀代表，到会28人。

　　衡阳市物价局特约监察员黄磊衡认为，南岳是天下南岳，旅游龙头，为保住这块招牌，必须加大投入。“不提价反而感到奇怪。”他认为应该提到60元。

　　衡阳市人大财经委主任任亚波建议把政策用足，把价格调整到位，他建议涨到54元(按规定上涨幅度不得超过35%)。

　　其中两位农民也用非常简短的话语表示赞同提价。

　　反对者主要为律师代表罗秋林、工人代表罗云飞。

　　罗秋林认为，不但不应该提价，反而应该免费，不要跟外面的景点攀比，衡阳市内的一些寺庙就是免费的。

　　他对听证会提供的材料，提出了很多质疑：南岳管理局是否具有申请调价资格，听证会为何没有外省消费者代表，大庙成本核算为何有尚未发生的未来建设成本等。

　　由于超过现场代表发言不超过5分钟的规定，他的谈话4次被主持人打断，不过他仍坚持将质疑说完。

　　虽然听证会上一片和谐的涨价声音，但在记者实地调查中却并非如此，“我是旅游者如果还支持涨价，那我脑袋不是有毛病？”当地一名游客对《法治周末》记者说。

　　对于听证会的结果，他说：“先要问问听证代表里有多少是自己买门票的人。”他认为，政府把大量的开支纳入成本，才是门票虚高的主要原因。“逢听证必涨，我们是不是又‘被代表’了？”他说。

　　在南岳大庙，多名法师也向《法治周末》记者表示：“不但不应该涨价，还应该免费。”一位不愿透露姓名的法师说，这里是公益场所，按道理是不能收费的。

　　房玄晶是衡阳市一家旅行社的导游，以她带团的经验，游客在大庙里呆的时间一般不超过一个半小时。“40元的价格，不低了。游完南岳，门票和必须要花的车费(索道)一起要两百多元。”她认为，提价对一般游客影响不大，但对普通的香客来说成本就增加了。

　　听证代表、衡阳律师罗秋林通过调研也证实：“我特意花了几天时间，到南岳区街道、大庙内进行访问，听到的都是反对涨价之声。我还在红网论坛发了调查帖‘您认为南岳大庙门票价格上涨利大还是弊大’，结果89%的人认为弊大于利，只有11%的人认为利大于弊。”

　　但罗秋林的民意调查，在听证会上却被一片涨价之声淹没了。

　　定价成本被疑为“花账”

　　此次南岳大庙门票定价成本主要包括单位管理运行成本与单位未来建设成本之和。

　　运行成本包括了管理局景区管理处、风景资源办、门票处、旅游局等22个部门的人员经费、办公费用等公用支出、个人和家庭补助支出、公用专项经费、经营支出等费用，核算出最后的单位门票总成本为47.31元/张，其中未来建设成本为21.63元/张。

　　在《南岳大庙门票成本审核本表》上记者看到，第三项为“个人和家庭补助支出”，2007年的支出为空白，2008年和2009年的支出分别为259万余元、323万余元。

　　而在“公用支出”这一栏中，交通工具购置费和招待费开销很大。2008的交通购置费为251万余元，2009年为207万余元。

　　招待费在2008年支出了825万余元，2009年达到了895万余元。但省价格成本调查总队对此累计核减招待费2057万余元。

　　那么，22个部门每年的管理运行成本又是多少呢？以2009年为例，南岳管理局22个部门的管理运行成本高达8704万余元，按比例计入大庙的成本2154万余元。

　　除了高额的管理运行成本，南岳大庙每年的专项经费支出也很惊人。2009年，大庙旅游宣传费花费了279万余元。大维修分摊594万余元，其他大庙分摊510余万元。

　　而在南岳管理局列出的近5年基建投资明细表中，香炉的维修一项为420万元，公厕新建一项为197万元。

　　大庙内一名法师说近几年只建了一个新厕所。有代表认为这比一栋楼成本还高，不过省价格成本调查总队队长吴大有表示这些并没有核入成本。

　　对于管理部门罗列出来的成本，罗秋林质疑：“22个管理部门都有哪些部门？有多少定编员工？实际上班的又有多少？大庙成本核算为何有尚未发生的建设成本？什么样的厕所需要197万元？所谓征地20万元一亩，证据何在？”