《瞭望》文章：“要看清中美关系发展的主流”

　　要向彼此发出积极、明确的信息，不要在猜忌当中拖延必要的沟通和谈判

　　文/《瞭望》新闻周刊记者杨士龙

　　为进一步厘清中美关系的实质，《瞭望》新闻周刊记者电话采访了上海社科院副院长黄仁伟。

　　美国要借用多边力量来打牌

　　《瞭望》：最近，国内外有些观察家评论说，中美关系今年的特征是“海权之争”，你觉得这么看有道理吗？

　　黄仁伟：对这种观察我只能部分地同意。海上安全问题在中美安全关系中上升了。上世纪90年代末“撞机事件”之后，美军在中国沿海地区的侦察活动不仅增加了，还引起过一些后续摩擦事件。近来美国相关动作表明，它有意介入中国同周边国家领海主权及划界争端，使中美关系海上争端添加了多边化色彩。

　　这个现象并不是说明中美关系的性质发生了变化。它只是中美关系由一个隐性问题变为显性问题，背后的动力是美国急切寻找制衡中国的新牌。以往那些老美国牌，比如台湾、汇率等，都没有撼动中国，甚至反过来会伤害自己。海上安全就成了“没牌的牌”。既然美国要借用多边力量来打牌，那么至少说明美国还无法以自己作为主体，同中国进行一场全面对抗。

　　冷战结束以来，美国在独联体的中亚地区花了很大力气，结果对增量最大的亚太地区却忽略了。它感到自己在东亚处于守势，甚至是一种退势。现在想转势，宣示“重返亚洲”，只好利用中国和周边国家之间的历史遗留问题来扩大自己的空间。

　　但是这个空间很有限，首先美国不是争议方之一，最多充当“仲裁人”，其次，中国与东盟已经有了关于处理南海争议原则的共同文件，而更重要的是和平、发展与合作已成为东亚地区主导趋势，亚洲邻国不可能回到冷战时代。美国东亚政策和对华政策恐难实质改变，目前它在西太平洋的一系列动作是一种策略和战术调整。如果我们将其视为战略转变，我认为是高估了美国的意志和能力，也低估了亚太地区和平与发展的历史趋势。

　　莫被美国人的战略试探所误导

　　《瞭望》：如果不是“海权之争”，那么你认为美方的这些动作对中美关系的真实含义是什么呢？

　　黄仁伟：其真正意义在于美国对中国进行战略试探，看看中国是不是真的要把美国挤出亚洲。如果真如此，美国就要作出战略调整，甚至可能把它的全球力量集结到亚洲来和中国全面对抗。这对美国而言代价太大，不能轻举妄动。出于长远考虑，这又是一种不能不做的战略试探。

　　美国的另一个目的，就是借此占据道义制高点，恢复美国在亚洲的信誉，牵制中国在东亚地区影响力上升。从“天安号”事件到美韩黄海联合演习，到希拉里在河内的讲话，再到“华盛顿”号航母进不进黄海的反复表态，都表明美国人加紧了这一试探。当然，中国也必然作出反应，结果让人感到是双方负面互动。随着战略疑虑增加，战略试探也升级了。现在风波还没有完全平息。双方战略界应该认真反思，重新认识问题的根本所在。

　　我认为，中国东亚地区战略也没有改变，我们从未打算取代美国的地位。随着中国的全球化参与度不断提高，对国际海上通道的责任也在提升。近年来中国海军参与联合国授权下的亚丁湾商船护航实践表明，中国适当地发展军力对稳定国际安全秩序是积极贡献。从另外一个角度看，也是有利于美国减少海上安全负担。

　　美国自己的危机感加重，在战略上对中国不放心，但在具体问题上又需要中国合作，要求中国分担责任，这本身就是一个悖论。所谓“战略不信任”，首先来自美方，这是问题的症结所在。对于中国而言，应该注意不要轻易把美国的战略试探看作是战略对抗。如果把这种判断付诸行动就可能促成对方真的战略调整。美国同中国合作的利益大于对抗所得，维护稳定仍然是中美关系的主流。

　　一是中国市场可以帮助拉动美国经济，中国从美国进口越多，越有利于美国就业和经济复苏。如果美国经济持续低速，联邦财政救市和刺激已经很难，更需要外部的力量来刺激美国经济。

　　二是中国资本对美国联邦财政和市场流动性意义重大。中国持有8000亿到9000亿美元的美国联邦债券；中国资本如果更多地进入美国市场，购买股票、企业股权，或者直接投资，也是对美国经济的刺激。而这些经济动力都是以两国政治和安全关系稳定为前提的。

　　三是国际体系变动过程中美国需要中国的合作与支持，特别是在能源、低碳、气候、反恐和防扩散等全球性重大问题上比过去更需要中国的合作。因此，我们不应该被美国“以攻为守”的战略试探所误导，不能被对方“杯弓蛇影”的战略疑虑所传染。

　　及时对话推动中美关系走向成熟

　　《瞭望》：那么中美关系下一步怎么得到转圜呢？

　　黄仁伟：基于上述看法，我主张中美要及时开展对话，要向彼此发出积极、明确的信息，不要在猜忌当中拖延必要的沟通和谈判。美国不应该让战略试探走向失控。

　　海上安全问题是中国地位上升必然带来的新问题，这不等于双方必然要走向对抗，双方可以认真讨论来找到一种相处的办法。中美之间的确存在意图、行为和理念上的差别，对话不一定能解决所有问题，但是保持对话就可以加深理性思考，至少有助于双方了解彼此的核心关切，明确行为的底线。比如说，美方强调海上自由航行问题，中方可以明确哪些水域为非国际水域，抵近侦察“无害通过”的分界等。美国到目前为止不承认联合国海洋法公约文件，这也是美国霸权的无理表现。我们只要准备充分，有理有利有节，在国际舆论中就可以得到多数国家的理解和同情。

　　总之，面对中美关系的新问题和新挑战，还是应该“稳住阵脚”，最终通过对话来促使中美关系达到新的平衡与成熟。□