菲律宾人质事件让人们再次聚焦海外领事保护，随着越来越多的中国人走出国门，领事保护的任务正在日益繁重

　　《国际先驱导报》记者梁辉 实习记者秦逸发自北京 外面的世界很精彩，但外面的世界更是危机四伏。对于行走于海外的中国公民来说，不管是旅游，或是出差，还是常年驻外工作，心里都不得不多根“弦”，提防可能的飞来横祸。

　　8月23日，发生在菲律宾香港游客遭劫持惨剧，最终导致多名香港游客死伤，就是一个值得总结经验的惨痛教训，同时也再次凸显海外领事保护工作的重要性。

　　据《国际先驱导报》了解，这起惨剧从发生开始的第一分钟，到后来的营救行动，中国驻菲律宾大使馆以及外交部领事保护中心就在全程跟踪，并与菲律宾方面保持密切的联系。驻菲律宾大使馆代办更是亲自坐镇现场，保持与菲律宾有关方面的交涉，明确表达了中方要求保证人质安全的要求。但是，后来事件的发展失控，是当时所没有预料到的，事件最终以悲剧告终。

　　目前，事件仍然在进一步的调查当中，中国外交部门跟香港特区政府和菲律宾有关方面正进行充分沟通，争取得出一个全面、客观、公正的调查结果，能够给民众、遇害者家属一个交待。

　　看到鲜活的生命就这样消逝，国人感到很心痛。有人提出，如果今后再遇上此类事件，中国的领事保护是否应该更深入、更有力地介入，不仅是事后的调查，还是事发时的处理。

　　对此，中国外交部领事保护中心副主任赵海涵接受《国际先驱导报》专访，讲述了海外领事保护案例背后的故事。

　　每年案件都有不同特点

　　《国际先驱导报》：对于外交部门来说，每当遇到类似事件，按照一个什么样的机制应对？

　　赵海涵：我们2004年就成立了境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议机制，这个机制由外交部牵头，包括其他很多部委，甚至包括军方的一些部门。凡是中国公民在海外发生重大事件的时候，这个机制就会及时启动，涉及到哪个部门，就由具体哪个部门参与。

　　就拿吉尔吉斯斯坦骚乱事件来说，骚乱发生之后，我们召开了两次部际联席会议。第一次是在局势才开始恶化的时候，我们开会进行了部署，制定了相关工作预案。第一次会议刚开完的第二天，局势果然急转直下，必须立即实施撤侨行动。第二次会议于是及时启动。

　　当时召开的联席会议，涉及部门包括公安、民航、新疆方面、国新办、质检总局、海关总署等部门。

　　Q:2006年5月29日领事保护处成立，2007年8月23日领事保护处升级为领事保护中心。自成立这些年来，发生的案例多吗？都呈现出怎样的特点？

　　A:走过的这4年，平均每年案件的总数保持在3.7万起左右，并且每年案件还有不同的特点。比如，2006年，我们称之为“中国公民撤侨年”。这一年共撤侨4次，第一次是所罗门撤侨，第二次是东帝汶撤侨，第三次是黎巴嫩撤侨，第四次是汤加撤侨。到了2007年，我们把它称作“中国公民被绑架年”，中国公民海外遭恶性绑架的案件发生了七八年起。

　　2008年本是平安奥运年，但是没有想到北京奥运之后，泰国就发生了政局动荡，滞留在当地的有3000多名中国游客，当时领事保护中心，会同民航局、国家旅游局等单位一起，在短短4天内派出12架次商业航班，接回滞留的这3000多名中国游客。

　　这是建国以来中国规模最大的一次海外国民大撤离。经过了那次实践后，我们形成了一套比较好的方案，跟国家旅游局和民航局形成了一套非常好的协调机制。一旦日后再发生类似的海外大量中国公民滞留的事件，我们将更好地处理类似事件。

　　很多案件其实是可以避免

　　Q:海外领事保护案件频发背后有哪些方面的原因？

　　A:其中的原因很复杂，有的是中国公民和企业卷入当地的经济利益冲突当中，导致当地居民的不满；有的是社会文化差异引起的，大量中国人的涌入，当地老百姓对中国人的习俗文化不适应，尤其是在一些反华势力的煽动下，严重的可能引发仇视。其次是中国商品进入对方市场后，挤压了当地人的就业空间等等。另外是一些个人的违法犯罪行为，包括一些华人华侨社会中出现黑恶势力。这些都会引发海外公民的安全问题。

　　Q:据你的经验，在处理海外领事保护案例中，最大的挑战是什么？

　　A:困难很多，挑战也很多。首先是整个世界局势非常不稳定，风险无处不在，各种宗教冲突、民族冲突、领土冲突此起彼伏。其次是走出去的中国公民数量庞大。去年出境人次达到4584万。估计到2020年，将达到一亿人次。另外，海外中国人所处的范围非常大。好多地方之前连我都没听说过，随便举两个例子，如大西洋上的英属西凯格斯群岛上，曾发生过200多名中国劳工的重大劳务纠纷案件。这个群岛上的项目雇主是以色列，主权却是英国，同时它又离巴哈马最近。还有另一个地方叫美属东萨摩亚。那里去年发生地震，有3名中国公民不幸死亡。

　　第三是很多案件其实都是可以避免的。但由于闯出去的中国人和企业缺乏安全防范意识，造成了不少的不幸后果。比如，一些企业在没有安保的条件下冒然开工，导致中国工人被绑架；海外很多国家敏感地区是不允许照相的，但每年都会发生七八起中国人因照相被拘留和监禁的事件，例如在阿联酋、尼日利亚、朝鲜和伊朗都发生过。还有一些是当事人不了解住在国的法律，比如不久前在美国和澳大利亚的两名中国留学生，因为电脑里存有大量涉及未成年人色情影像资料，而被逮捕。很多中国人误以为色情影像在西方国家很普遍，但却没有意识到如果色情资料涉及未成年人，这在西方就会被判重罪。

　　绝不袒护违法行为

　　Q:如何在维护海外中国公民合法权益与住在国法律风俗之间保持平衡？

　　A:我们对住在国的法律是保持尊重的，绝不袒护海外中国公民的违法行为，但是我们也会保护公民应有的人道主义权利。一旦发生中国公民在海外被捕，我们肯定要到监狱探视，了解他有没有受到虐待，一日三餐及健康、卫生条件有没有保障等。我们会向住在国当局提出要求，敦促给予被关押的中国公民以人道主义待遇。

　　怎么样更好地保护我们在海外的公民和企业的合法权益，是我们当前和之后工作当中一个最主要的努力方向。实现这个目标有很多渠道，比如说，加强和提高风险防范意识，我们会经常性地做一些教育和宣传的工作；另外就是加强领事保护力度，加强我们与其他国家的友好合作关系，比如开展警务合作、司法协助等。当然，公民在出国之前一定要做好相应的必要准备。

　　海外领事保护可以做得更好

　　作者 陶短房(旅居加拿大华人)

　　《国际先驱导报》文章 近年来，在海外领事保护方面，中国政府和使领馆较过去更加重视，也做了更多的尝试和努力，但毋庸讳言，许多海外中国公民对此仍有不少怨言，认为“祖国永远在心中”，却就是不在身边。

　　许多中国官员常常强调，中国有关方面在海外领事保护方面，较过去有了长足的进步，但这只是自己和自己纵向比较，在横向比较方面，与西方国家仍有相当大的差距。

　　许多西方国家驻外使领馆善于捕捉所在国政治领域的危险信号，并及时发布旅行预警，如墨西哥毒枭猖獗，好几个欧美国家的使领馆均早在去年就提醒本国公民注意旅行安全；一旦危险事件发生，这些使领馆也会及时公布详细的危险程度研判，供有意旅行的本国公民参考，如此次菲律宾人质事件爆发后，法国、英国使馆均在网站上发布风险评估，并将危险程度定为“可以旅行，但应加强安全防范”的级别。

　　一旦大规模危机，如内战、迫害侨民、重大自然灾害等爆发，许多国家都会在第一时间采取一切手段撤侨，以保护海外公民的人身安全。撤侨是一种常见的海外领事保护非常措施，并非只有美国这样的强国才会做，南黎巴嫩冲突时，加拿大动用了军民用飞机和就近船只，从黎巴嫩向加拿大国内撤运了数以万计的侨民，甚至正在欧洲访问的总理哈珀也将自己专机绕道派去，载运了一些侨民。

　　并非每次危机都可以及时撤侨，在撤侨不及时，使领馆理应成为海外公民的庇护所，笔者在非洲工作时，多次遇到选举暴力、甚至武装骚乱，每逢此时，周围的外侨就纷纷往本国使领馆跑，提供这种庇护的不仅有大国，也有黎巴嫩、印度等新兴国家和小国；一些欧美国家在骚乱发生地并无使领馆，但当地侨民都事先得到“本国在此地外交事项由XX国大使馆代为照料”的通知，一旦事情紧急，就往照料国使领馆跑。与之相比，中国驻海外使领馆在这方面显得保守。

　　海外侨民最常遇到的麻烦，就是法律纠纷，国际惯例是“先讲保护，后问曲直”，因为是非曲直是法律层面的事，而海外侨民的领事保护，则是其祖国理应履行的外交义务。在欧美、甚至第三世界许多国家，都曾有过先无条件要人、等涉案海外公民回国后再依法追究的先例。与之相比，中国有关部门往往囿于“先问谁有错”的思维定势，仿佛有错的海外公民就不是中国公民，或者不弄清责任就不能提供领事保护，这种过时的思维定势往往令海外领事保护不周到、不及时。

　　海外领事保护对于中国而言，是个新鲜话题，但在世界范围内，却已是常态化的问题，要想更周到地保护海外公民利益，减少海外中国人的抱怨，在海外领事保护领域全方位和国际惯例接轨，是最明智的抉择，也是当务之急。