金沙江两水电站被否决一年后复活

　　作者： 综合

　　近日，国家环保部公布了2010年7月-8月的建设项目环境影响评价批复项目，其中曾因影响生态而在2009年6月被否决的两个项目——金沙江鲁地拉水电站项目和龙开口水电站项目——赫然在列。

　　更让人吃惊的是，云南省环保厅官员透露，今年7月，两水电站就已经通过了环评。

　　环评否决项目一年后复生

　　环保部公布的两个相关项目批复，全称是《关于金沙江鲁地拉水电站环境影响报告书的批复》和《关于金沙江龙开口水电站环境影响报告书的批复》。

　　《21世纪经济报道》称，该报记者从鲁地拉水电站的投资方华电集团网站上看到，该项目的有关批复称：“国家环保部……审查认为：鲁地拉电站建设不存在制约性的环境影响因素，通过有效的工程措施可以减小或避免电站建设对环境的影响。”

　　2009年6月11日，国家环保部门曾责令鲁地拉和龙开口项目停止主坝建设，理由是“两处项目未经环评审批于2009年1月截流，对金沙江中游生态影响较大”。

　　据《南方周末》报道，在环评报告通过之前，当时这两座水电站已经擅自筑坝截流，相关的主体工程建设如火如荼地大力推进。

　　两家水电站的负责人都乐观的认为水电站被叫停只是”未批先行“的程序问题，通过环评报告只是时间问题。

　　环保部则认为，金沙江中游河段的水电梯级开发的环评还需要深入研究，尤其是流域沿途的鱼类和水生生态问题要统筹考虑。

　　一年后，云南省环保厅环评处方处长接受《21世纪经济报道》记者采访时透露，今年7月，龙开口和鲁地拉电站都通过了环评。

　　问题尚未解决

　　2005年底，云南金沙江中游水电开发有限公司的正式挂牌成立拉开了金沙江中游水电开发的序幕。

　　按照2003年国家计委通过的《金沙江中游河段水电规划报告》，金沙江中游将按照“一库八级”进行开发，即上虎跳峡、两家人、梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉和观音岩，规划总装机容量为2058万千瓦。

　　《南方周末》的消息称，环保部之所以认为金沙江中游河段的流域环评还需要深入研究，主要考虑在于上游的虎跳峡存在巨大争议，而虎跳峡水电站的改建或停建将影响到下游几个水电站的技术经济指标。

　　众多环保人士认为：虎跳峡水电站建成后，18万亩滇西北最富饶的土地将被淹没，十万人将失去家园，并且淹没区是多民族聚居区。更为重要的是，虎跳峡水电站正处于金沙江大断裂带上，地震频繁，这里又是长江标志性拐弯，俗称“长江第一湾”，建水电站的地质风险非常大。

　　一年之后，鲁地拉和龙开口两水电站的环评报告已经通过，环保部当时对金沙江中游河段环评提出的问题是否已有妥善解决方案？

　　《21世纪经济报道》记者为此致电国家环保部门，得到新闻处人士转告环评司的答复称：两处水电站的审批还在操作中，相关手续也正在进行。然而这些项目对环境的影响如何？在被责令整改之后进展又如何？为何在许多问题尚未明了之前环评审批就已通过？对于记者的疑问，该人士表示不便回答。

　　地质学家杨勇教授接受《南方周末》采访时则认为，环评报告中的鱼类和水生生态问题是一个至今都不可解决的世界性难题，除非降低环评标准，否则环评报告绝无通过的可能。

　　谁在推动水电项目

　　目前，同属于金沙江中游“一库八级”系列中的金安桥水电站已于今年7月18日获国家发改委正式核准；阿海水电站已完成大江截流，并于去年3月11日通过了环保部的可研阶段环评报告。另据金沙江中游水电开发有限公司总经理高盈孟称，梨园和观音岩项目的开工手续正在努力运作之中。

　　这似乎表明金沙江中游水电站的开发已全面“开禁”。这与前几年水电项目的休眠形成了强烈对比。《每日经济新闻》消息称，2008-2009年，全国仅核准开工水电项目累计1000多万千瓦，其中没有一个大型水电项目。

　　多位业内人士认为，由于节能减排的压力，使今年水电项目审批的恢复顺理成章。

　　2009年4月26日，中国政府首次对外宣布控制温室气体排放的行动目标：到2020年实现单位GDP减排40%到45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。

　　减排承诺倒推出“水电”必须成为非化石能源的主力。今年年初国家能源局声明，为实现2020年非化石能源占一次能源消费15%左右的目标，常规水电装机应确保达到3.3亿-3.5亿千瓦。

　　此外，与势单力薄的环保部与有限的民间舆论力量对比，利益之手一直强力推动着水电项目上马。

　　由于水电的效益稳定，建成水电站后将一本万利，各大电力公司都急切想搭上水电开发的快车。

　　以金沙江中游水电开发公司为例，该公司由华电集团、华能集团、大唐集团、汉能控股集团以及云南省投资控股集团有限公司按33%：23%：23%：11%：10%的出资比例建成。

　　按照开发主体划分，前四级由云南金沙江中游水电开发有限公司负责，金安桥则以民企汉能控股为主，龙开口主要是华能的地盘，鲁地拉由华电开发，观音岩则是大唐集团的“肥肉”。

　　而出于丰厚的财税收入考虑，水电站所在的地方政府也都在极力促成水电项目。

　　金沙江“一库八级”水电站中，大部分水电站均在云南省丽江市。今年7月，金安桥水电站得到发改委核准后，云南当地媒体《云南信息报》曾发文“庆贺”。

　　丽江市发改委副主任周毅在文章中表示，对于地方而言，水资源的利用效益，最直接、最明显的就是税收、税费中地方分享的部分。金安桥及“一库八级”其他几个电站建成投产后，其税收非常可观，最大增值税和企业利润税，两项合计约7个亿，几乎与丽江市2007年地方财政收入持平。