《中国经济周刊》记者  郭芳  马玉忠  王勇  ●李姗姗I河南、黑龙江、广西报道

　　大考越来越近。

　　“都下去督查去了，还没到月底，暂时还没有采取拉闸限电的强制性措施。”9月19日，河南省工业和信息化厅产业处的一位工作人员告诉《中国经济周刊》。

　　在他们的节能冲刺进度安排中：10月中旬，各省辖市要完成淘汰落后产能工作并总结上报，10月下旬，对没有完成淘汰落后产能任务的，将采取强制性措施。12月底前，全部淘汰9大类272项高耗能落后机电设备(产品)。

　　国家发改委公布了最新编制的1-8月份全国节能预警形势图，河南省被纳入“一级预警”，亮起了红灯。

　　自去年下半年以来，河南能源原材料工业生产大幅回升，节能降耗形势严峻。据测算，今年河南规模以上工业单位增加值能耗必须下降9%以上，才能实现“十一五”全省万元GDP能耗下降20%的目标。

　　“我们没有任何退路，只有攻难克坚，背水一战。”河南省工业和信息化厅厅长杨盛道言语间颇有些悲壮。

　　节能诡态：淘汰目标早已消失

　　“河南的产业结构以重化工业为主，长期积累的结构性矛盾突出，节能减排涉及的企业较多，淘汰任务艰巨。”河南省发改委的一位官员直言不讳。

　　8月8日，工信部对外公告了18个工业行业淘汰落后产能企业名单，共涉及企业2087家，这些企业的落后产能必须在9月底前关闭。

　　据了解，河南这次列入工信部“榜单”的企业共230家。不过，“迫于节能压力”，河南此次淘汰落后产能企业实际数量为267家。其中，淘汰落后任务最重的是水泥行业，全年计划淘汰落后产能862万吨，造纸行业淘汰落后涉及的企业数量最多，达121户。

　　事实上，河南“十一五”前四年，相继淘汰了一大批小火电、小钢铁、水泥机立窑、造纸企业等产能落后企业，该省规模以上企业单位工业增加值能耗分别下降了5.93%、7.08%、10.83%和11.56%。

　　高压之下，落后产能真被淘汰？

　　“还需时间的检验，不能一阵风过去了。”河南省政府发展研究中心研究员杨郑生向《中国经济周刊》表示。

　　事实上，在工信部公布的名单中，很多设备、生产线和企业、产能早已不存在。

　　“我们这套设备早不用了，现在用的都是新型干法生产线。”河南天瑞集团水泥有限公司的一位工作人员对该公司列入工信部的淘汰落后产能名单表示疑惑。

　　据了解，河南的水泥行业在前几年整治中，很多立窑已全部关停，而在工信部列出的淘汰落后产能名单中，河南省预计在今年关停的落后水泥产能出现了30条立窑生产线。

　　9月20日，记者拨打名单中部分企业的电话，多个公司电话已成空号或已更改。

　　而造纸业同样是河南此次涉及关停落后产能企业数量最多的行业，不过，据造纸业的一位专家透露，这次出现在工信部淘汰落后名单之中的河南省造纸企业，90%的被淘汰产能在几年前就被淘汰了，有些企业早被关停。

　　相似的是在河南省新密市“上榜”的10家企业中，已有7家企业早被工商部门注销或吊销营业执照。

　　已被淘汰的落后产能缘何再度重现？

　　“这次被淘汰的落后产能，每淘汰1万吨可获得财政补贴270万元。”知情人士向《中国经济周刊》透露。

　　“补贴是次要的，淘汰一家，多的要上亿的成本，补贴充其量是几百万，可谓是微乎其微。真正的目的倒不是为了补贴，而是为了充数。因为确实关不下来，关的任务太重。于是，将早就已经关掉的，现在又算到淘汰落后产能里边去。”中部省份的一位发改委系统官员接受《中国经济周刊》时表示，这种情况在那些压力较大的省份普遍存在。

　　在“十一五”的初期，国家对一些两高落后产能及项目作出规划，并给以补贴进行改造或淘汰。

　　“地方再配套一部分资金，企业自筹一些，完全可以实施的，但有些地方政府由于GDP主义不去执行，所以指标完成不了。”黑龙江省农垦总局工信委主任陈京培认为，国家的政策已经到位了，问题在于地方的利益驱使。

　　接受《中国经济周刊》采访的前一个星期，他随团到南方某省去考察，当地政府特别推荐了一个棉纺织厂作为好的典型让考察团参观，“那机器已经是上世纪80年代的，太落后了。节能减排国家下了任务和指标，还给了钱，地方为了GDP还是不停。”

　　目前，黑龙江省农垦总局的节能减排任务已经提前完成。同在黑龙江省的哈尔滨电气集团经济运行部部长迟鸣也向《中国经济周刊》表示，“从现在的指标来看，哈电集团完成国家指标没问题，应该能超额完成指标”。

　　相比亮红灯的省份，黑龙江较为幸运地进入了“三级预警”。这意味着该省的节能工作进展比较顺利，须密切关注能耗强度变化趋势。

　　“无差别限电”：“两害相权取其轻”

　　“大考”逼近，处于“一级预警”及“二级预警”的省份节能压力不言而喻。

　　重压之下，各地纷纷采取强制性限电措施，全国于是刮起了节能冲刺风暴。

　　最早采取行动的是浙江。临近的江苏紧随期后，该省被广为传播的一个例子是：8月26日，常州市经济和信息化委员会发布公告称，为完成该市“十一五”节能目标，自2010年8月27日起，对市区工业企业实施“开九停五”(企业连续生产九天后连休五天)的节能应急用电调控措施，该方案将持续到10月11日。

　　江浙两省某些地区“一刀切”的限电政策起初并没有引起太多的关注，真正在全国引起轩然大波的是，河北省安平县的“无差别限电”。

　　很快，安平县的限电措施遭到了国家发改委的点名批评。

　　“这样的做法很愚蠢，谁看到了都会批评。稍微了解情况的都知道，民用电能节省多少啊？很少。但这很可能是消极对抗节能减排政策或部署的一种方式。”一位地方官员向《中国经济周刊》分析说。

　　国家发改委随后印发了《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》，要求各地在推进节能减排工作中避免采取停限居民和公共服务单位用电等错误做法。

　　但相对于不能完成能耗下降目标的后果，“不当方式降能耗”的后果显然要轻得多。地方政府“两害相权，取其轻”也就顺利成章。

　　以另一个被列入“一级预警”的省份广西为例，其辖区范围内的多个县市，如兴业县、龙州县、博白县、东兴市……进入9月份已经不定期停限居民用电，有些地方甚至每天停10多个小时以上，当地老百姓苦不堪言。

　　“家里有很多谷，因为停电，连米都打不了，吃饭都成问题。”广西博白县的一位农户向《中国经济周刊》抱怨。

　　根据广西官方的分析：今年以来，受百年不遇大旱的严重影响，广西水力发电大幅下降，火电发电量急剧上升，导致能耗不降反升。另一方面，上半年，广西6大高耗能行业新增企业达到116家，单位GDP能耗同比上升3.57%，位列全国七个上升的地区之一，升幅在全国排第4位。

　　广西自治区发改委副主任潘文峰坦承：形势十分严峻，任务非常繁重，时间异常紧迫。

　　于是，在已启动的工业节能预警调控方案中，广西采取的措施包括：从9月1日起，在重点保证城乡居民基本生活用电和学校、医院、党政军机关及其他重要单位用电的基础上，对全区实行计划用电；从9月开始，对高耗能企业实行限产限电。同时，对节能减排不力的官员进行问责，实施“区域限批”。

　　此情形下的广西，除了拉闸限电，似乎也已经没有其他更好的办法了。

　　关停企业：最后的杀手锏

　　据目前为止的不完全统计，已采取较明确节能措施的省份包括浙江、江苏、广西、山西、河北等。处于“一级预警”中的辽宁、陕西、青海、宁夏、新疆、河南接下来的节能压力也相当大。根据来自钢铁咨询机构mysteel的分析，后期会有相当数量的省份加入到限产限电的大潮中。

　　来自地方发改委的一名官员向《中国经济周刊》透露，“现在各省都有最后一招，那就是关停企业：9月底算账，如果这个企业完不成任务，那就关停几个月，将大修提前，关停几个月就一定能完成了。”

　　这或将是各省最后的杀手锏。

　　被亮红灯的8个省份中，广西、青海、宁夏和新疆等多为欠发达地区。《中国经济周刊》发现，在巨大的经济发展压力之下，以重化工业为支柱产业的欠发达地区和边远省市几乎都落在了节能减排榜单的末尾。在《中国经济周刊》的调查中，这些省份的官产学三方较为一致的呼声是：在分解节能目标任务时，应充分考虑区域发展的不平衡与差距，考虑到产业的梯度转移和布局，以更科学和合理地安排万元GDP能耗下降比例。

　　仍以广西为例，广西自治区统计局在官方网站发表文章称：上半年，造纸、化工、建材、冶金、有色和电力等六大高耗能行业在工业中所占的比重已达41.8%，同比提高了2.0个百分点。如果不加快对这种不断重型化的工业结构调整步伐，工业能耗过快增长的状况很难改善，工业节能就难以达到预期目标。

　　然而，依目前的情形看，“正处于大发展中”的广西改变这种格局的可能性会有多大呢？

　　东部沿海地区一些官员则认为，由于发达地区单位GDP能耗本身就比较低，在这个基础上再降20%，空间更小，难度更大。

　　以江苏为例，2009年单位GDP能耗指标值为0.761吨标准煤/万元，而宁夏2009年单位GDP能耗指标值为3.454吨标准煤/万元。

　　“在0.761的基础上再降20%的难度不会更小。”一位江苏省的地方官员说。

　　“但问题的关键在于，每一个省区的指标都是经由省区自己上报之后协商的，而非中央强制分配，既然承诺了哪有不完成的道理？不完成，整个国家的目标怎么办？”中国节能协会副秘书长宋忠奎反问。

　　根据《中国经济周刊》了解，“十一五”规划中，各省承诺的结果是，大多数省份为20%，山西、内蒙古从30%调到了22%，最低的海南省只分配了12%，广西是15%，广东、福建是16%，云南、青海是17%。

　　在最近的一次新闻发布会中，国家发改委副主任解振华解释，“十一五”节能减排目标在向各地分解时也考虑了各地发展的情况，比如海南省经济总量低，节能的目标只分配了12%，有些西部地区分配了15%，有些资源性的大省潜力比较大，确定为20%，最大的达到22%。

　　但他同时也坦言，“十一五”指标分配还是有些问题。他透露，在“十二五”期间将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术上的能力，进一步完善“十二五”能源强度指标。

　　“‘十二五’通过新的方式将指标分解到各省的方案已经正在研究制订中。”但宋忠奎表示，具体细节目前尚不方便透露。