《瞭望》文章：更加注重改革顶层设计和总体规划

　　新时期更需要重视对各领域改革的顶层设计和总体规划，提高协同性，最大限度避免各项改革之间的相互冲突和相互掣肘

　　文/韩保江

　　党的十七届五中全会公报指出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革、积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。由此，意味着“十二五”期间我国将打响一场以全面和协同改革为特点的改革攻坚战役。

　　要取得这场改革攻坚战役的全面胜利，就离不开精心谋划和周密设计。我们必须认真总结改革经验，仔细研究新时期体制改革的特点和制度变迁的规律，更加注重各领域改革的顶层设计和总体规划，充分发挥高层推进改革的“规模效应”。只有如此，我们才能更加有力地克服各种既得利益者阻力，最大限度地节约体制变革过程中的交易成本，以加快改革进程。

　　总体来讲，过去30余年的各项体制改革，特别是经济体制改革都是通过“摸着石头过河”，即“先行试点，总结经验再全部推开”的路径走过来的。这种方式一般是在没有把握、没有经验、存在争论的情况下推进改革采用的。这种方式最大的优点是试错成本小、回旋余地大。缺点是往往由于争论大而搁浅改革，贻误改革战机，延缓改革进程。

　　新时期开始的各领域改革与过去的改革最大的不同，就是我们有了体制改革的经验积累，通过过去改革实践的探索和理论总结已形成了一套中国特色社会主义理论体系。尽管不排除我们在有些领域的改革还稍显经验不足，仍需试点先行，但更需要重视对各领域改革的顶层设计和总体规划。高层不仅需要对各领域改革的目标和进程提出明确要求，而且需要确定各领域改革的优先次序和重点任务，进而提高各项改革的协同性，最大限度避免各项改革之间的相互冲突和相互掣肘。

　　中央关于“十二五”规划的建议已对新时期的经济体制改革、社会体制改革、文化体制改革和政治体制改革的目标和进程提出了明确的要求，对各领域改革的优先次序和重点任务也作出了具体安排，关键是如何才能有效落实和有力推进，切实解决改革进程中的“老大难”问题，真正啃下几块“硬骨头”。

　　首先，要下决心大力推进各项改革，积极营造改革攻坚克难的社会和舆论氛围，鼓励地方或部门敢闯敢试。以往我们能够启动改革并取得一系列改革成就，很重要的一条就是有“想改革、要改革、敢改革”的社会和舆论氛围。也正是在这种氛围下，人民不仅理解和拥护改革，而且容忍改革的失误。也正是在这种氛围下，改革者不仅敢于争先，敢于创造，而且甘心为改革当铺路石。可以想象，如果没有邓小平提出的“三个有利于”的改革标准和“胆子更大一点、步子更快一点”的号召，恐怕就不会有社会主义市场经济体制框架的建立，进而也就不会有这20年的经济高速发展。当然，营造氛围切忌“雷声大、雨点小”，关键是要痛下决心，动真格的。在充分考虑社会承受能力的基础上，义无反顾地推进关键领域的深化改革。

　　其次，中央政府要担当起各领域改革方案顶层设计师的责任，在综合各方利益和国家诉求的基础上，潜心研究改革风险，统筹协调推进各领域改革。新时期的改革最大的特点，就是改革的领域多，利益关联性广、风险大。一方面，社会主义市场经济体制继续完善，经济体制改革需要不断深化。虽然基本经济制度已经建立起来，但各种所有制经济不能依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的问题还相当突出。要素市场体系还不健全，宏观调控的科学性还有待提高。另一方面，政治体制改革、文化体制改革和社会体制改革都要全面铺开，进而使上层建筑不断适应经济基础的发展变化。这些改革与经济体制改革相比，牵扯面更广，牵扯的层次更高更多。如此多层次、全方位的改革，不可能再像过去那样“自下而上”地推动，而应该“自上而下”地进行设计和整体规划，只有这样，才能既避免不同领域改革的相互冲突，又使得改革方案具有权威性，进而使改革推进更顺利。

　　再有，全面改革也要突出重点，努力在经济体制、政治体制、文化体制和社会体制改革的重点环节有新突破。经济体制改革的重点应该放在破除国有经济垄断、完善各类国有资产管理体制、健全国有资本经营预算和收益分享制度、加快建设法治政府和服务型政府、建立财力与事权相匹配的财税体制、推进利率和汇率市场化、深化资源性产品价格和要素市场改革等方面。政治体制改革要突出加快推进党内民主进程，大力发展社会主义民主政治，切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，加强行政问责和权力制衡。文化体制改革要突出建设社会主义核心价值体系，深化文化事业单位改革，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公经济进入，发展新型文化业态，增强多元文化供给能力。社会体制改革要侧重收入分配体制改革，完善政府、工会、企业三方机制，特别要加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化医药卫生体制改革，努力打造社会安全网。□