第一份市长权力清单，邯郸市做出了尝试；第一份县委书记权力清单，成安县成为了试点。从河北省试点到中组部试点，从行政权力公开到党委权力公开。

　　从政务公开到党务公开，中国政治体制下的权力改革在一字之间触及核心领域。

　　5年前，实行“通透式办公”的成安曲高和寡；5年后，作为中组部三个“县委权力公开透明运行”试点县之一的成安，接待了无数前来取经的兄弟县市。

　　“县权公开”之成安试验

　　□本报记者 郭新磊

　　张 君

　　实习记者 居 杰

　　齐永辉缓缓地沿着围墙走向成安县委大门，每经过一块公示栏，他都会驻足观看，心里默记着公示栏上每位成安县党政领导的手机号码。

　　因为咨询办理低保问题，齐永辉从李家疃镇第一次来到县委大院。当他忐忑不安地到传达室登记时，接待人员告诉他：“想找谁直接去就行。书记和县长都在后面楼的一层，左边是书记，右边是县长。”

　　“以前乡政府都有门卫看着，找个领导比登天还难。没想到县委大门这么好进。”齐永辉无意识抬高的声音显露出他此时的兴奋。

　　之前，尽管听到过老百姓可以随意进入县委大门办事的消息，但他只作为谣言一听而过。

　　实际上，2005年初，成安县委县政府的大门就“轰然敞开”。

　　59个部门搬入了综合办公大楼，每间办公室都标明了职能和办事程序，所有单位主要领导的照片、职务、分管工作、办公室电话及手机号码都悬挂在办公室门前。

　　“老百姓来办事，一目了然。无论找书记还是找县长，可以直接敲门。”成安县委宣传部常务副部长杨好亮笑着说，“有时候我们找书记汇报，得在秘书科排队等。老百姓不用，可以直接敲门。”

　　这种被称为“通透式办公”的改革瞬间引起社会关注，成安也被确定为河北首批“行政权力公开透明运行试点县”。随后，成安县突破行政权力民主改革的范畴，拿出了第一张县委书记权力清单，成为河北“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点县。

　　直至2009年，成安成为中纪委、中组部“县委权力公开透明运行工作”试点县之一。

　　“这是对我们改革的肯定，更是中央政治体制民主改革的一个趋势。”成安县委常委、纪委书记来伟如是说。

　　“上访县”的“通透式办公”

　　“进不了门，找不到人，办不成事。”这是成安之前的写照。

　　造成的结果是，成安群众到河北省城和北京上访者众多，一个人口40多万的县城成为有名的上访大县。

　　“传统的机关办公方式造成了机关单位官僚主义、权力暗箱操作的风气。”时任成安县委书记王晓桦把传统办公方式的弊端概括成五个字，即高、低、远、近、暗。

　　“高”：资源配置分散，运行成本高。由于各机关布局分散，独成体系，勤杂人员多，水、电、暖等固定资产重复配置，造成资源浪费。

　　“低”：相互封闭，工作效率低。群众办事，往往跑了东家跑西家，比跑马拉松还要累。一间间封闭的办公室就像一个个堡垒，工作人员关上门，在屋里睡觉、打扑克、上网玩游戏。

　　“远”：常出现推诿扯皮现象，久而久之，小问题拖成大问题，往往会致使群众由反映问题演变成上访告状，疏远了党群、干群关系。

　　“近”：助长了部门内小团体意识，造成小团体成员间的无原则亲近。

　　“暗”：缺乏监督，容易滋生暗箱操作、权钱交易等腐败行为。

　　既然知道了弊病在哪，也就有了对症的“治疗方案”。

　　“2003年筹划，2004年开始建设，2005年具体实施。”成安县委办公室常务副主任闫志军拿出了一个粗略的改革时间表。“初衷就是制定出一个更方便群众办事，更高效服务群众的管理制度。”

　　2004年底，成安县综合服务大楼竣工，酝酿许久的变革正式开始。

　　全县59个部门1000多名公务员全部集中在两栋楼中，每个单位拥有两个办公室，一大一小，小间属于单位负责人，大间里容纳了包括副局长(副主任)在内的所有人员。大办公室内，每人之间有矮屏相互隔断，每个办公桌前张贴着个人信息和岗位职责。主任(局长)室与大办公室用透明玻璃分隔，两个办公室内可以清楚地看到彼此的工作。所有办公室全部开门办公，群众可以随便进出。

　　此外，成安县四套班子领导的办公室门口贴出了该领导的照片、姓名、职务、分管工作、办公室电话、手机号码。

　　“领导监管科员，科员监督领导，这是一种通透；县委县政府的所有办公室都对群众无障碍开放，每个部门的职责和办事程序都公开悬挂，这又是一种通透；县里所有领导的手机全部公开，方便群众举报监督全县各部门的工作，这还是一种通透。”闫志军解释说，“加上这次行政权力改革的本意是‘通向民心、公开透明’，干脆就把改革后的模式称为‘通透式办公’。”

　　通透式办公伊始，成安县综合服务大楼内的群众络绎不绝，时任县委书记王晓桦和县长张臣良的手机更是没有停歇的时候。

　　“开始老百姓都想找书记、县长去解决问题，时间一长，政府各部门树立了信任度，群众有什么事就会直接找相关部门去处理，都能得到圆满解决。毕竟相关部门处理不好，老百姓就会直接打电话给县领导。”成安县纪委书记来伟告诉《民主与法制时报》记者，实施半年多后，直接找县领导反映问题的群众很少了。

　　从2005年开始，成安出现了“零”越级上访，被评为全国信访先进县。

　　初现成效的成安“通透式办公”随之声名远播。

　　2006年初，河北省委派员明察暗访，最终认为成安县的行政权力改革并非作秀。同年3月24日，时任国务委员、国务院秘书长的华建敏带领全国行政权力公开透明运行大会全体与会人员前往成安考察。