中国六成侨捐在广东，捐赠侨胞逾10万

　　450亿侨捐管理考验广东智慧、

 　◎鹤山有十几所侨捐学校被合并、关闭；台山市进行全面调查后，也发现因中小学布局调整而导致闲置的侨捐学校有89所，其中中学11所，小学78所；而在大埔县，被撤并的100多所学校中，除两成校舍后来用作所在村村委会办公室或村级文化活动中心外，还有82所学校闲置。

　　◎这些闲置学校如何管理，近年来一直困扰着各地侨乡。一些地方没有费用维护、管理这些校产，擅自将学校改建成养鸡场、养猪场或家庭作坊，甚至还出现过华侨捐建的大厦被拿去银行抵押或转卖的情况，引起华侨不满。

　　◎台山市专门出台管理办法，明确对闲置侨捐校产在事先知会捐赠人并做好解释工作后，可采取置换的形式，在政府投资的公益性项目中给予重新命名，被置换的闲置侨捐校产由市政府处理。

　　◎2005年后，侨捐“黑洞”为什么逐渐减少并最终消失？《广东省华侨捐赠公益事业项目监督管理办法》出台，制度建设恰好弥补了这一缺陷，其中的改变用途报批制度、受赠单位问责制度、受赠单位与捐赠者联系制度、审核备案制度、信息化管理制度、年度检查制度、公示制度等最终成为广东侨捐管理的后盾和防火墙。

　　近日，现居加拿大的著名实业家、文物收藏家霍宗杰先生再次来到华南农业大学，与校方签订协议，代表自己和他任永远会长的香港道德会捐助90万元，资助300名贫困学生。

　　11月2日，中国社会科学院发布2010年《慈善蓝皮书》。蓝皮书指出，从接收捐赠额总量来看，广东为经济发达大省，也拥有侨胞捐助的丰富资源，2009年共接收21.65亿元捐赠，居全国首位。

　　广东华侨华人全国最多，仅改革开放30余年间，超过10万人次的侨胞捐给广东的款物，折合人民币超过450亿元，占中国侨捐的六七成。中国最大的一笔个人捐赠是李嘉诚先生捐给汕头大学的31亿元。

　　高达450亿元的资金在到达受捐助者的途中，会否出现“跑、冒、滴、漏”流失一部分？几年前曾频现的侨捐大厦被拍卖、捐建的小学被转租、挪用助学金建办公楼等事件，让人惊问“有多少侨捐流入黑洞”？

　　450亿元的庞大资金如何植入广东？去年广东GDP总量达39082亿元，繁荣的经济洪流中，每笔侨捐是否还有行迹可寻？如何管好侨捐这笔账，不但备受海内外瞩目，而且长期挑战广东智慧。

　　侨捐基础学校大量闲置

　　许多华侨选择回家乡捐建学校，在一些村庄和边远山区，为方便年幼学生就读，几乎每村一所基础小学，因为生源不足，有时几个年级在同一教室上课。在潮州市，光李嘉诚先生捐建的基础小学就有70所，其中不少在撤并后被闲置

　　南方日报记者1个月来在广东多个侨乡调研发现，纵观目前侨捐监管领域，最让人“纠结”的问题集中在闲置侨捐学校的保护和使用上，目前，广东有近2万所侨捐中小学校，占全省中小学校的80%，而闲置侨捐学校的数目至少200间，其中多数为基础小学。

　　出现闲置侨捐学校的原因是，2003年根据教育部要求，广东对中小学校进行了整合撤并，以达到扩大办学规模、提高教育质量的效果。此前，广东许多地方的中小学校数量大、网点分散，但规模很小，师资力量也极为不均衡。

　　潮州市外侨局党组成员陈国辉介绍，为支持农村教育，许多华侨选择回家乡捐建学校，在一些村庄和边远山区，为方便年幼学生就读，几乎每村一所基础小学，一般仅设一至三四年级，因为生源不足，有时几个年级在同一间教室上课。在潮州市，光李嘉诚先生捐建的基础小学就有70所，其中不少在撤并后被闲置。

　　南方日报记者走访发现，鹤山有十几所侨捐学校被合并、关闭；台山市进行全面调查后，也发现因中小学布局调整而导致闲置的侨捐学校有89所，其中中学11所，小学78所；而在我省的山区县大埔，被撤并的100多间学校中，除两成校舍后来用作所在村村委会的办公室或村级文化活动中心外，还有82所被闲置。一些镇的闲置学校达七八所。

　　这些闲置学校如何管理，近年来一直困扰着各地侨乡，一些地方没有费用维护、管理这些校产，更有甚者，擅自将学校改建成养鸡场、养猪场或家庭作坊等，引起华侨不满。

　　2007年曾轰动一时的“华侨状告镇政府”案便是侨捐小学资产管理问题引发的。香港同胞邓纪蓁先生20年前回乡，捐出82万元为家乡一所公益小学建教室购置体育设施。2006年4月，邓纪蓁发现，自己捐建的学校被村委会租给私人办学，愤怒之下遂把镇政府告上法院，指其违反了《中华人民共和国捐赠法》和《广东省华侨捐赠兴办公益事业管理条例》，要求村委会恢复学校的公益性质。

　　最后，案件得到调解：当事各方成立租金管理小组，由捐赠人邓纪蓁先生担任组长，学校的租金保证合理用在公益上，困难村民、学生将在学校出租的20年间，享受到110万元扶贫助学款。而且，该校校舍的租金使用情况将每半年一次张贴公告。

　　改革开放30余年，因为数量大、范围广、管理经验不足和监管不严，曾频繁出现捐赠“黑洞”，几年前，出现过华侨捐赠30万元助学金，有近20万元被吴川市某村用来盖村委办公大楼的事例，后来经多方努力才得以解决。

　　过去，甚至还出现过华侨捐建的大厦被拿去银行抵押或转卖的情况。也就在这样的前提下，从2005年开始，广东使出了多个撒手锏，加强侨捐管理。

　　探索旧楼换新楼，租金返还公益事业

　　台山市目前闲置的89所侨捐学校经捐赠人同意后，约有53所侨捐校产出租，用作其他公益的有7所，一部分村委会将学校出租租金的50%返还给学校

　　为解决侨捐资产闲置和浪费问题，广东各地各出奇招。

　　“旅居加拿大的黄金趸女士多年前为台山城区医院捐建了一栋小楼，因为用地不足，今年香港伍马兰芳女士捐建给医院的一栋大楼只能建在黄女士所捐赠小楼的地基上，经黄女士同意，医院把小楼拆除，再重新在院内择址重建一座新楼，冠以原先的楼名。”昨日，台山市外事侨务局局长陈耀宏给南方日报记者举了一个激活旧侨捐楼的例子。

　　台山市人口100万，旅外乡亲130多万人，授受华侨、港澳同胞捐赠总额达到16.7亿元。在解决问题的过程中，当地提供了一些可供借鉴的做法。

　　南方日报记者获悉，台山市目前闲置的89所侨捐学校经捐赠人同意后，约有53所侨捐校产出租，用作其他公益的有7所，一部分村委会将学校出租租金的50%返还给学校，作为属地学校奖教奖学基金，这种做法得到当地居民和侨胞的支持。

　　“尽管目前还有一些遗憾，比如说，地段好的学校大家抢着要，边远地带的没人要，租不出去可能就没有维护资金，但还是取得了一定成效，全市闲置侨捐校产的盘活使用率达67.4%。”陈耀宏介绍。

　　据悉，台山市专门出台管理办法，明确对闲置侨捐校产在事先知会捐赠人并做好解释工作后，可采取置换的形式，在政府投资的公益性项目中给予重新命名，被置换的闲置侨捐校产由市政府处理。

　　这样的例子在广东还不少。今年，广东连山等地又开始新一轮的闲置校产调研；有些侨捐学校撤并后，在新的教学楼中开辟出部分教室，仍以旧校名命名；也有一些侨捐医院采取了类似的做法，顺德乐从镇乐从医院异地重建时，虽然建设费用全部由镇政府出，但该镇在新工程项目中以不少于原侨捐物业的造价和面积，重新冠以原先的楼名，并将原侨捐的纪念碑移到新院展览馆。

　　这样的做法，既激活了侨捐项目，避免了浪费，也得到了海外侨胞的赞赏。

　　从争议重重到零投诉

　　广东完成了所有华侨及港澳同胞捐赠项目及捐赠人的调查登记，所有调查登记资料立卷造册，并形成电子档案管理，为侨捐规范化管理提供了重要载体

　　“广东两年来，侨捐领域零投诉！”当南方日报记者试图通过深入采访，揭示目前广东侨捐领域的“黑洞”时，却发现与几年前偶尔有恶劣影响和侨胞不满案例出现不同，两年来广东一例投诉也没有收到。

　　从争议重重到零投诉，广东侨捐管理如何一步步填平管理上的“黑洞”，以保证侨捐项目安全？从目前采访获得的信息看，很重要的一点，是广东对规范化制度化的追求。

　　让记者印象十分深刻的是对广东省侨捐管理系统的体验。几天前，记者在广东省侨办的侨捐管理系统中尝试输入一些华侨慈善家的名字，当输入“陈伟南”时，记者可以十分便捷地查询到他在广东各地的捐赠情况，43个项目每一项都有具体记录。记者想起不久前在潮州市人民广场看到的一辆献血车正是陈伟南所捐，查阅后果然在其中。在“是否为主要捐赠人”一栏，也都一一注明情况。

　　这是一个单机版软件，捐赠者可以在捐赠属地或省级侨办查阅，前者可以查到其在当地的捐赠详况，后者可以查到其在全省的捐赠情况。

　　这得益于近几年来，广东完成了所有华侨及港澳同胞捐赠项目及捐赠人的调查登记，所有调查登记资料立卷造册，并形成电子档案管理，为侨捐规范化管理提供了重要载体。

　　像管物价一样管好侨捐

　　广东曾向全世界承诺，要像管理物价和文物一样管好侨捐项目，在广东所有的探索和侨捐管理亮点中，起到提纲挈领作用的，是2005年颁发的《广东省华侨捐赠公益事业项目监督管理办法》

　　捐赠形式的不断创新也促进了侨捐管理的规范化，一种被称为“激励型”捐助的探索便发挥了很大作用。

　　在记者刚刚拿到的《捐助茂名市“凡亚比”台风受灾人民重建家园建设侨心居协议书》上，记者看到捐赠行为的甲方为侨心慈善基金会，乙方为灾区镇政府，丙方为茂名市外侨局和外事事务局。原来，建设侨心居项目，广东省侨心慈善基金会不但要代表捐赠人与当地政府签订协议，还要与被捐助的村民签订承诺书，因为接受捐赠者和当地政府都要接受若干具体的条件和要求，所以称之为“激励型”捐赠。

　　按照协议，受助户必须纳入广东省政府全倒户支助范围；必须承诺明年春节前建好房屋入住；必须按适度规模统一规划建设；应是自愿接受捐赠；建好后受捐人须在门口拍照，寄给捐赠人和省侨办存入档案。

　　茂名市信宜钱排镇双和村约有208户全倒户，目前自愿接受侨心居资助的有203户。这种方式明确了双方的责任，什么时候给钱、给多少数目也确定下来，如果建房后期资金不够，则与捐赠人无关。这就解决了此前曾发生过的受捐人不按照捐赠数额建房，令捐赠者不快的情况。加上捐助金都直接打入受灾户的账号，不会被挪用，从2006年至今，建好的6000多间侨心居，没有一间出现问题，且全部可在捐赠人(社团)手上和广东省侨办查到档案。

　　是否有好的保障机制，关系到公益行为能不能延续下去。广东曾向全世界承诺，要像管理物价和文物一样管好侨捐项目，在广东所有的探索和侨捐管理亮点中，起到提纲挈领作用的，是2005年由广东省政府颁布的《广东省华侨捐赠公益事业项目监督管理办法》，这也是2005年之后，侨捐“黑洞”逐渐减少并消失的主要原因。

　　制度建设恰好弥补了这一缺陷，其中的改变用途报批制度、受赠单位问责制度、受赠单位与捐赠者联系制度、审核备案制度、信息化管理制度、年度检查制度、公示制度等最终成为广东侨捐管理的后盾和防火墙。

　　文件明确，捐赠人有权直接或者委托侨务行政主管部门及受赠单位主管部门对华侨捐赠项目进行检查，或委托审计部门进行审计。对违反捐赠人的捐赠意愿和捐赠协议的行为，捐赠人有权质询和投诉，侨务行政主管部门和受赠单位主管部门应认真进行调查处理。

　　而受赠单位应“谁受赠，谁负责”，建立捐赠财产使用、管理和维护制度。

　　南方日报记者 林旭娜 林亚茗 通讯员 沈卫红 黄爱华 统筹 林亚茗 金强