南京市今年9月，对一年前公推直选产生的363个城市社区党组织领导班子进行评议，结果显示，公推直选这一党内民主的实现形式交出了两份满意答卷，即新一届社区党组织领导班子一年来的工作让党员群众满意，在实践中不断完善的公推直选制度也赢得了党员群众的积极拥护。民主选举、民主管理、民主监督，南京这一环环相扣的党内民主体系建设，成为基层党内民主稳健发力的生动缩影。

　　党的十七大以来，基层探索党内民主发展的实践更加活跃。南京等地在城市社区和农村的基层党组织换届中积极稳妥地运用公推直选的办法，不仅让党内民主在基层切实运行起来，而且让基层党组织在实践中深刻地体会到，运用党内民主是化解矛盾、解决难题、增强活力的好办法。

　　积极作为是党内民主成长所必备的生态，这就需要各级党组织必须拿出像破解经济发展难题那样的勇气，来破解党内民主发展中的难题。南京市牢牢抓住城市社区和农村基层党组织的换届契机，大范围使用公推直选这一鲜活的党内民主形式，其勇气和决心是显而易见的。不仅如此，南京市还以开放的心态对公推直选产生的领导班子进行跟踪测评，实施动态、民主管理，体现了探索的连续性和规范性。

　　选人用人领域最需要党内民主的阳光照耀。而这个领域能够保障党内民主实现的重要载体是程序。程序运行到哪里，党内民主就延伸到哪里，程序执行到哪里，党内民主就生长到哪里。南京的公推直选，把公推的程序和直选的程序有机地结合起来，又把民主管理与民主测评的程序结合起来，形成一个完整的程序链，让党内民主在科学程序中集聚发力的能量。

　　稳健运行党内民主是重要的能力。具体到公推直选来说，这种能力主要体现在把握党管干部的原则上，体现在制定科学、严密的程序上，体现在实施选举的过程上，体现在灵活应对民主实施过程中可能遇到的各种新情况上，体现在对新选出的班子的管理上。南京市主动在城市社区、农村等不同条件下使用公推直选，并进行回访测评新产生的领导班子的工作满意度，从程序和制度上形成一个可闭合的体系，表现出了对党内民主的较强驾驭能力和创新能力。党员群众给新班子的工作打了高分，也就是给实施的公推直选打了高分。

　　在当前日益深刻变化的社会条件下，党内民主是凝聚共识、解决矛盾、破解难题的重要手段。执政活动越向基层延伸，党接触社会界面的范围就越宽。城市社区、农村基层都是重要的社会界面，也是最容易出现各种复杂矛盾，最容易发生利益冲突的领域。这对基层党组织负责人和领导班子的工作能力提出了更高的要求。从南京公推直选后的基层党组织运行效果不难看出，在贯彻党管干部原则前提下实现的竞争性选拔、民主选举，不仅给选出来的干部带来了真正的工作压力和破解难题的动力，同时也给基层干部营造出了党员群众拥护的工作环境，而且在实施党内民主过程中较好地解决了基层干部来源不活、宗族势力干预基层组织运转等难题，体现了实施党内民主的制度价值。□(文/郭奔胜)

　　检验社区公推直选

　　——南京363个社区党组织公推直选一年回访纪实

　　新一届社区领导班子是否能够切实履行职责、实践当时向党员群众作出的承诺，公推直选这一新的选拔方式是否选出了党组织和党员群众满意的优秀干部

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 徐机玲 郭奔胜 蔡玉高

　　南京市去年8月采取公推直选方式，选举产生了363个城市社区党组织领导班子。如今，一年多的时间已过去，新一届社区党组织新领导班子在基层干得怎样？党员群众对他们的满意率如何？公推直选这一选人用人方式给社区又带来了哪些改变……

　　《瞭望》新闻周刊记者近日通过回访了解到，南京公推直选交出两张满意答卷：新一届社区党组织领导班子一年来的工作让党员群众满意；在实践中不断完善的公推直选制度也赢得了党员群众的拥护和支持。

　　一年后，党员群众投下满意票

　　9月16日上午，南京市白下区淮海路社区，43岁的社区党委书记陈明向243位党员群众公开述职。去年8月28日，在同样的地点，喊出“我要做社区群众的110”口号的陈明高票当选淮海路社区党委书记。“去年的这个时候，大家把一张张选票投给了我，今天，我是来交答卷的。”陈明说。

　　本刊记者注意到，评议会现场，会场两侧的大屏幕上滚动播放着新一届社区党委班子一年来的工作场景，以及社区环境等方面的变化：孤寡老人有人关心了，崭新的停车棚修起来了，社区的每一个角落变干净了……

　　按照事先设定的程序，陈明先向社区党员群众报告履职情况，然后回答提问，最后请党员群众对他的工作进行评议。与一年前的公推直选大会不同，现场不再是提出一个接一个的矛盾问题，而是在话筒传递间，一一细数新任党组织领导班子做社区工作，为群众办实事的点点滴滴。评议结果很快就出来了，与会243人中有241人对陈明一年来的履职表现投下了满意票。看到这样的结果，陈明有些激动：“这些满意票是对我的最大鼓励，也是激励我今后更加努力工作的动力，我一定把社区工作做得更好。”

　　今年82岁，有着65年党龄的社区党员恽玉纯也来到评议会场。“如果说我去年投陈明一票心里还有疑虑，今年我投的这一票就是欣慰。”恽玉纯说，这一年里，这位从机关下来的社区书记没有作秀，是一位本色的、真正为社区党员群众服务的社区书记，“我们这些老党员看在眼里，心里很踏实”。

　　新一届社区领导班子是否能够切实履行职责、实践当时向党员群众作出的承诺，公推直选这一新的选拔方式是否选出了党组织和党员群众满意的优秀干部，南京市委对此一直高度关注。为此，今年9月，南京市以“向党员群众汇报、请党员群众评判”为主题，在全市363个社区召开社区党员群众评议大会，组织社区党组织在履职一年之际，向一年前选择他们的党员群众报告履职情况并接受评议。

　　据本刊追踪了解，近期南京363个社区党组织的2417名班子成员接受了党员群众的评议。共有43125名党员群众参与评议，其中社区党员占总数的65.8%，社区内各级“两代表一委员”占4.2%，驻区单位党组织代表占3%，社区群众代表占27%。测评结果表明，98.4%的党员群众对社区党组织领导班子的工作表示满意，其中，满意度最高的为100%，最低的为94.3%；98.8%的党员群众对社区党组织书记的工作表示满意，满意度最高的为100%，最低的为95.1%，有81.3%的党员群众认为社区党组织书记的“班长”作用很明显。

　　“满意”答卷背后的深刻变化

　　《瞭望》新闻周刊记者去年8月在跟踪采访南京社区党组织公推直选的过程中曾有这样的担心：竞选时在台上热闹，之后会不会还是各归各位，所有工作照旧。置身一年后的南京社区评议会现场，记者的疑虑被打消了。与先前相比，多种迹象显示，公推直选出的社区党组织领导班子面貌焕然一新，服务群众的意识和解决实际问题的能力都明显增强，能真正下到基层办实事。

　　南京公推直选前363个社区党组织班子成员中，45岁以下只占20.6%；大专以下学历占60%以上。换届后的社区党组织新班子平均年龄较上届降低了8.1岁；大专以上学历占总数的六成以上，比上届提高了23.2%。这批年纪轻、有知识、政治素养较高的社区带头人给社区工作带来了蓬勃的朝气，显著提升了社区党组织的战斗力。

　　每天清晨，南京市台城社区公教新村的王老伯总要步行至玄武湖公园晨练。过去鸡鸣寺下面有一段急转弯，行人过路很危险。如今两条醒目的慢车道标线令往来的路人不再担惊受怕。“我为这个问题到社区也不知反映了多少次，但根本没有用。”王老伯说，“可新上来的小姑娘一来就解决了。”王老伯口中的“小姑娘”指的是台城社区党委书记王颖娟。去年8月15日台城社区公推直选社区书记大会上，参加竞选的王颖娟向台下的党员群众承诺要解决上述道路问题。

　　“我保证居民反映的事，件件都有回音。”原先在街道党政办工作的王颖娟告诉本刊记者，从上任当天，她就开始履行自己的诺言：与鸡鸣寺联系，取得寺院支持；与区建设部门联系，确定安全合理的施工方案；与社区共建单位和市区相关部门联系，落实施工队伍和施工经费……半个月后，施工队进场，影响社区居民多年的“绊脚石”终于被搬走，在她当选不到两个月，缺失的慢车道已经补上。

　　记者在采访中发现，公推直选后，363个社区新产生的党组织领导班子责任心和为民服务的意识明显增强，这些成为他们工作的有效动力。

　　和王颖娟一样，淮海路社区党委书记陈明在当选后的第二天就开始忙着兑现承诺。针对此前一些党员提出的“小区安全”问题，陈明积极与相关部门沟通，目前已给一些没有围墙的小区安装上栅栏。针对党员群众提出的“老人养老问题如何解决？”陈明经过扎实调研后，通过引导社会资源为老人提供服务，如今社区39个90岁以上的老人都有一名固定的志愿者提供帮扶。

　　统计数据显示，去年公推直选时，363个社区党组织领导班子共向党员群众作出了2732件办实事的承诺，截至今年8月底，有2257件已完成，占总数的82.6%；有430件正在落实过程中，占总数的15.7%。许多群众说：“对照竞岗时的承诺，再看看现在，他们确实是说到了也做到了。”

　　从组织任命到党员群众直选，促使干部由“眼光向上”转而“眼光向下”。采访中，很多社区党组织书记向本刊记者坦言：“工作压力和动力前所未有，最明显的变化是工作责任心增强，时时感到上级党组织和党员群众都在关注着我们的作为”。据统计，一年来，社区党组织共走访居民群众526018户，占社区居民总户数的47.5%；走访驻区单位16663个，占驻区单位总数的74.1%。

　　“主持人宣布我当选的那一刻，一种责任感油然而生。当时不断提醒自己，一定要对得起党员群众对我的这份信任。”鼓楼区妙峰庵社区书记洪亮告诉记者，当选后，他利用两个月时间集中走访调研，列出了社区中需要解决的“问题菜单”，并梳理出居民最关心、期盼得到解决的两大难点问题：金川雅苑小区管道气安装，以及东妙峰庵小区道路整修。然后，想方设法协调有关方面解决了这些难题。

　　为了解党员群众对公推直选产生的社区党组织班子的反映，南京市委组织部门组织了抽样问卷调查。3105份问卷统计结果显示，98.1%的党员群众认为新一届社区党组织班子比上一届班子的工作责任心、为民服务意识、服务群众能力更强；97.8%的人认为社区党组织在工作中能主动与居民群众联系，了解情况、开展工作；有98.1%的人认为有困难或问题向社区党组织求助时，渠道通畅，能够得到有效帮助。

　　好制度要一直延续下去

　　从一开始抱着看热闹的心态，到认真参与选举，再到后来真切体会到公推直选这一制度所带来的诸多好处……《瞭望》新闻周刊记者跟踪采访南京社区公推直选的过程感受到，一年多来，很多社区党员群众正是在实践中认可了公推直选这一新的选人用人制度。

　　去年8月淮海路社区公推直选大会现场，82岁的老党员恽玉纯在接受记者采访时曾表示：“公推直选的办法好，可以保证党员民主权利的实现。”但对这个制度究竟能给社区普通党员群众带来哪些好处，恽玉纯当时并不清楚。今年9月，本刊记者在淮海路社区评议会现场再次遇到她时，老人如数家珍：“社区的事情有人做了，孤寡老人有人关心了，党员活动也比以前丰富了……公推直选出的领导班子就是好！”

　　南京市委党校党史党建教研部教授邵建光表示，从一年前投下选票到一年后投下满意票，这表明党员群众对公推直选这一选人用人方式以及带来的变化表示认可和支持。

　　公推直选增强了社区党组织的凝聚力，越来越多的党员义工活跃在社区服务群众。在新一届社区党组织领导班子的动员和带领下，玄武区社区党员纷纷加入党员义工队伍，党员义工数量比公推直选前增加了近两成，共计12300余人，服务内容包括10大类60多个项目，涵盖助困助学、便民服务、文明劝导等各个领域。玄武区紫鑫城社区居民邵力对此深有感触：“没想到公推直选制度会给社区工作带来这么大的变化，现在党员们的先进性被激发出来了，社区群众获得了很多帮助，希望这样的制度能一直延续下去。”

　　许多接受采访的街道党工委负责人谈到，一年多来，通过公推直选产生的社区党组织领导班子抓党建工作成效明显，社区党的工作进一步“改进了方法，完善了载体，集聚了力量”，许多社区党组织从社区实际出发，调整党组织设置，优化党在城市基层的工作力量。截至目前，363个社区党组织下设楼栋、院落党支部2688个，楼道党小组6801个，社区党的工作延伸到了社区每一个角落。

　　“每次一上班，我都要打开社区党员QQ群，上面不仅有新鲜的党建信息、党组织活动通知，还有党员志愿活动召集令。”特地请假赶来参加社区党组织领导班子评议会的年轻党员黄晨晨告诉本刊记者，去年通过公推直选当选社区书记的张于冰总积极组织党员开展各种志愿服务活动，感觉所有党员就像一家人。

　　如今，南京市公推直选的363个社区驻区单位与社区党组织的联系比以往更多了。一年来，363个社区党组织先后与1365个单位党组织结对，共建单位支持社区资金实物折合金额达1664.1万元。江苏崔武律师事务所一位负责人这样解释积极参与社区事务的原因：“这些通过公推直选上来的社区书记与我们的合作意愿都很强，他们很有责任感，想为群众办事，我们也愿意跟他们合作、为社区做事。”

　　鼓楼区工人新村社区84岁的老党员朱长焕说：“现在看来，公推直选确实能将最合适的人放到社区党组织领导班子上，社区群众是这个制度的真正受益者。希望上级党委能将办法进一步制度化，今后继续用这样的办法选人用人。”□

　　什么是公推直选

　　什么是公推直选？目前，全国都处在探索过程中，各地的理解和做法不完全相同。从南京的实践看，公推直选由公推和直选两方面组成。公推，是指在党组织推荐、党员群众联名举荐、党员自荐的基础上，通过召开公推大会，由党员投推荐票、群众投信任票，产生基层党组织领导班子成员候选人；直选，是指通过召开党员大会或党员代表大会，直接差额选举产生书记、副书记、委员。

　　公推直选的程序主要有6项：

　　一是报名与资格审查。通过组织推荐、党员联名举荐、党员个人自荐三种方式，产生报名人选，然后由上级党组织进行资格审查。

　　二是驻点调研。通过资格审查的报名人选到所报的乡镇、村或社区进行调查研究，见面座谈、实地走访、查阅资料等。时间一般在7天以上。

　　三是公推大会。全体党员和群众代表进行民主推荐，党员投推荐票，群众投信任票，书记是多进3，副书记多于应选名额的2个，差额确定候选人初步人选。

　　四是组织考察和差额票决。根据干部管理权限，对初步人选进行组织考察，党委会差额票决产生候选人预备人选。书记是3进2，副书记多1人。

　　五是选举大会。召开党员大会(也吸收群众参加)直接差额选举书记、副书记、委员。书记是2进1。

　　六是公开承诺。新当选的党组织领导班子公开承诺，把个人承诺转化为班子承诺，把口头承诺转化为任期承诺，把任期承诺转化为年度承诺，接受党员群众监督。□

　　公推直选履职评议

　　公推直选社区党组织领导班子履行职责情况报告评议活动以社区党组织为单元组织开展，主要形式为召开社区党员群众代表评议大会，参加人员覆盖当时参加公推、选举大会的范围，一般包括社区全体党员、社区内各级“两代表一委员”、驻区单位党组织代表、居民组长(楼栋长)等社区群众代表，以及其他需要参加的人员等。主要程序有四项：

　　一是向党员群众汇报工作。社区党组织领导班子及其成员向党员群众报告一年来履行职责、兑现承诺的情况。

　　二是现场回答党员群众提问。党员群众就社区党组织领导班子及成员任职一年来履行职责、兑现承诺情况，以及自己所关心的民生改善、党的建设、社区管理等方面问题，向社区党组织成员提问，社区党组织成员现场进行回答。

　　三是组织党员群众进行评议。党员群众以现场填写评议表的方式，对社区党组织班子及其成员一年来履行职责、兑现承诺的情况进行评价。

　　四是现场公布评议结果。上级党组织对党员群众评议情况进行现场统计、汇总，并当场公布评议结果。会后，将社区党组织领导班子履职情况汇报通过党务(社务)公开栏、党建网站等渠道予以公布，在更大范围内向党员群众报告工作，接受评议。□

　　六合农村的公推直选效应

　　“新带头人在岗位上都干得有声有色，这表明公推直选制度确实是适合农村发展所需的”

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 徐机玲 郭奔胜 蔡玉高

　　今年4月中旬，南京市六合区在16个涉农街镇共计182个村级党组织公推直选领导班子。《瞭望》新闻周刊记者在追踪采访中了解到，5个多月的时间过去了，作为党内民主在农村基层迈出的坚实一步，公推直选这一党内民主新的实现形式给六合农村带来了诸多新气象，并正在实践中不断完善。

　　新带头人出现新气象

　　“我现在没有欣喜，只有压力，绝不能辜负了党员群众对我的信任票。”今年5月18日，高票当选大泉村党总支书记的张正宏当时对本刊记者这样表示。5个多月过去了，当记者再次来到这个因出了“农民的好支书”李元龙而闻名的大泉村时，以张正宏为首的村党总支领导班子所带来的新气象“扑面而来”。

　　公推直选当选大泉村党总支书记后，来自区农林局绿化办的张正宏在深入调研的基础上给自己三年任期设计了这样的“施政目标”：还掉106万元的集体欠账，集体经济年收入达到300万元。如何完成这么远大的目标？张正宏自有妙招：利用自己的专业特长，他组织村民成立了沁泉茶叶合作社，目前已吸纳53户村民入股参加，计划种植茶叶500亩，增加就业80人，预计户均将实现年收入2万元。“只要做得好，茶叶基地能给村里带来上百万元的收入。”张正宏说。

　　大泉村的村民创业也搞得有声有色。“张(正宏)书记给我帮了大忙，”25岁的村民韩志红告诉记者，她的小型服装加工厂因场地所限难以扩大生产规模，张正宏在了解情况后，很快帮助她办理了贴息贷款，目前新厂房正在建设。采访中，大泉村村民一直津津乐道的还有两条正在建设之中的村级公路。55岁的陆荣明说：“张书记办法就是多，来了没几天，就从上级部门争取了4000多万的资金支持用于道路建设。”

　　张正宏只是六合区通过公推直选走上村级党组织负责人岗位这批人的一个缩影。六合区委组织部有关负责人介绍道，新一届村党组织班子实现了“年龄变轻、学历变高、面孔变新、结构变优”，一批区、街干部和致富能人走上了村级党组织领导岗位。发展经济能力和配置资源的能力大大超过以往。

　　公推直选出的新带头人不仅会发展经济，还是化解矛盾的“能手”。上任5个多月的时间，金牛湖街道金牛山社区书记马德松已经解决三起长期未能解决的难题。岳西生产组原组长王仁政8年来为土地流转、道路分割、村级账务等一系列问题多次上访，其个人记载的日记及收集的相关文件、资料等就有近20本。针对这一问题，新上任的马德松先后与其促膝长谈近20次，前后约80小时，最终说服了王仁政。如今，王仁政非但不上访，而且还协助街道和社区做好该生产组的其他工作。王仁政告诉记者：“马(德松)书记早来几年的话，我的心结早就打开了。”

　　记者日前走访获悉，新上任的村书记干劲十足，通过公推直选方式再次当选的村书记们也有新的体会。据了解，六合区此次公推直选的182个村级党组织中有120个村党组织负责人实现连任。雄州街道钱仓村已经干了7届的老支书祝有成虽然最终还是当选了，但来自区财政局的竞争对手以及答辩环节党员群众提出的问题和希望对他都是很大的触动。

　　在六合区委组织部办公室，通过南京市党员远程教育平台视频系统，记者与58岁的祝有成进行了一番对话。老祝表示：“我是党员群众选出来的，如果干不好，下一次就请党员群众把我选下来、撤我的职。”钱仓村的党员群众表示，老祝工作比以前更尽心、更卖力，工作效率明显提高。

　　公推直选带来的“洗礼”

　　和基层的党员、群众一样，公推直选制度的设计者、执行者一直关注着新一届村党组织负责人在基层的一言一行。5个多月下来，六合农村所展现出的蓬勃生气令人鼓舞，在加深对这一制度认识的同时，也打消了他们的疑虑，更加坚定了推进这项制度的决心。

　　5个月前，本刊记者在大泉村公推直选大会现场见到竹镇镇党委书记吕金才时，他显得非常谨慎，回答记者问题时都很“原则”。5个月后，当记者再次见到他时，这位长期在农村基层工作的干部看上去心情轻松了许多。“当初选举时我们担心能不能选出既让组织放心，又让群众满意的带头人。人选出来后，我们更担心选出来的人到底能不能干好，”吕金才说，“于我而言，这个过程本身就是一场生动的公推直选制度教育课，正是在不断的探索和实践中，我对这项制度的认识更加深入。从目前来看，新带头人在他们的岗位上都干得有声有色，这表明公推直选制度确实是适合农村发展所需的，今后一定要继续推进下去。”

　　六合区是南京市人口最多的区县，农业人口52.1万人，占全区人口总数的57.9%，2009年全区农民人均收入9545元，尚有72个村可支配收入低于50万元，农村发展面临的压力非常大。今年4月，南京市委组织部门开始在806个村党组织公推直选领导班子，六合区182个村全部在列。

　　当初听到要在村级党组织推行公推直选的消息时，吕金才的第一反应是“太麻烦”。对于自己当初的疑虑，吕金才并不讳言：“当时整个镇党政班子成员和村居党员干部进行了热烈的讨论，大多认为公推直选工作程序复杂、规范性要求高，估计很难搞好，最终结论是最好不要搞。”当然，吕金才的疑虑并不能阻碍公推直选在竹镇镇的推进。用吕金才的话说：“区委的高度重视和党员群众的热情参与让我们改变了原来的想法。”

　　今年4～5月，竹镇镇党委下辖的18个村党总支全部通过公推直选产生了新一届领导班子。5个月后再回过头来看时，吕金才已经彻底改变了他对公推直选的“偏见”。“公推直选选出的新班子工作能力强、干劲十足，服务群众意识明显增强，得到了党员、群众的充分肯定，这些都远远超出了我们的预期。”吕金才发自肺腑地表示。

　　座谈会上，新篁镇党委书记吕明亮显得有些激动。据了解，公推直选后，新篁镇8个村没有发生一起有影响的上访事件，实现了“安全零事故、上访零越级”。吕明亮说，“以前村一级组织滋生矛盾的多，解决矛盾的少；新当选的党组织领导班子干事的多了，很多矛盾都在基层得到解决。有这么一批人在，上级党委的工作明显轻松了。”

　　公推直选对在基层工作的大学生村官们也是一次很好的教育。24岁大学生村官余凯敏在这次公推直选中当选大泉村党总支副书记。“这次经历对我的成长将是非常宝贵的，如今工作压力增大了，干劲足了，也感觉更有奔头了。”余凯敏说。

　　在大泉村的座谈会上，58岁的大泉村村民樊富宝一直跃跃欲试，轮到发言时，老樊从口袋里掏出了早已备好的“发言稿”大声地朗读起来。仔细听下来，这份精心准备的发言稿有点像顺口溜，内容主要是夸奖大泉村新一届党组织领导班子。老樊说：“我不是在拍谁的马屁，我说的都是最真实的感受。”据了解，全程见证了村党总支公推直选后的第二天，老樊就向党组织递交了入党申请书。“用如此民主方式选人用人，这样的组织肯定是最代表百姓利益的，”老樊这样解释他要求入党的原因。

　　在探索中不断前行

　　《瞭望》新闻周刊记者在采访中能深切感受到，在农村党组织公推直选领导班子制度的设计者、实践者们，正用他们的坚定信心和极大热情不断将这一选人用人新制度向前推进。

　　当选5个多月来，张正宏还没有休息过一天，每天早出晚归。“有忙不完的事情，我现在没有退路，既然来了就一定要干好，否则我对不起党员群众的信任。”张正宏说。尽管工作热情非常高，但记者依然能体会到他要做好工作仍面临很多困难。

　　六合区委组织部有关负责人表示，与区、镇(街)相比，村一级党组织所能调动的资源有限，这让急于改变农村面貌的新带头人们很难施展拳脚。对此，上级党委会想方设法帮助他们协调各个部门，争取各方支持。张正宏告诉本刊记者，正是得益于区委的支持，大泉村从市、区交通部门争取了4800万元资金，用于全村道路建设。

　　如何解决村级党组织负责人的上升通道也很重要。就在记者采访的当天，六合区委正忙着考察一批村党组织负责人，准备将他们纳入到公务员序列或事业编制中。六合区委相关负责人表示，区委这样决策就是要让新当选的农村带头人在工作上更有奔头，坚决不能让真正为民办事的人吃亏。

　　采访中，很多镇党委书记和村支部负责人都提到了要“选用与培训并举”，针对基层党组织负责人的薄弱环节加强培训，进一步提高他们的发展经济和解决矛盾的本领。竹镇镇党委书记吕金才表示，培训内容应包括党和国家的政策、法规、市场经济知识等多方面，同时还要经常组织他们外出“取经”，开拓视野、增长见识。

　　今年8月22日到9月8日，南京市委在连续17年位居“南京市综合实力百强村”榜首的高淳县武家嘴村分四批对全市806个公推直选出的村党组织书记进行专题培训，培训的主题是“当好推动郊县基层‘三个发展’带头人”。虽然时间很短，但参加培训的村书记们普遍感觉收获很多。六合区葛塘街道欣乐社区党委书记陈必法表示，通过培训学习认识到了自身的不足，这对今后的工作是很好的指引。陈必法还特地写了培训体会，并为自己订立了学习的目标。“希望这样的专题培训能再多一些。”

　　“公推直选不能一选了之，后续制度配套管理制度一定要到位”，六合区委相关负责人强调道，人选出来后，还要有相应的考核评价体系，保证党员群众对其的监督权，避免出现“能说不能干”的问题，保证基层党组织负责人“能上也能下”。□

　　公推直选适度扩大前瞻

　　期望在建党90周年、党的十八大召开之时，基层党内民主建设能有更大进展

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 杨琳 郭奔胜

　　去年8月，南京采取公推直选方式选举产生了363个城市社区党组织领导班子。如此大规模的公推直选，理论、实践界为之一振。人们关注，选举的效果能否经得住群众的检验？选出的干部若不胜任还能否“扒”得下来？具体的操作程序能否复制推广？

　　一年之后，今年9月南京市委在这363个社区召开了社区党员群众评议大会，组织社区党组织报告履职情况并回答问题，2417名班子成员接受了43125名党员群众的评议，评议结果当场公布，随后发放了调查问卷。

　　评议结果表明，98.4%的党员群众对社区党组织领导班子的工作表示满意，81.3%认为社区党组织书记的“班长”作用明显。调查问卷显示，98.1%的党员群众认为新一届社区党组织班子比上一届的工作责任心、为民服务意识、服务群众能力更强，98.8%对采取公推直选进行党组织换届表示满意和认同。

　　“公推直选，具象地看只是党内基层选举制度的改革，而从更大范畴来看，它的意义在于坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主；目的在于充分发挥党员的积极性、主动性和创造性，维护党的集中统一”。党建专家、中央党校叶笃初教授对《瞭望》新闻周刊记者说，对这种方式的探索实践已有十年，积累了大量的理论和实际经验，其对扩大党内民主、加强党内监督的积极作用，使得公推直选在一定范围内，特别在城市社区和村党组织的推广使用具备条件。

　　“可复制的模板”

　　“现在来看，南京社区公推直选的效果与我们去年的预想很吻合”，中央党校党史部副主任谢春涛教授去年11月曾参加南京推进基层党组织建设创新研讨会，“公推直选很早就有地方开始探索，在农村、城市、机关企事业单位都有试点。而南京的规模最大、覆盖面最广，做得也相当规范。南京经验告诉我们，在城市社区和村党组织大规模推广公推直选已经是有条件、可以做的了”。

　　“我们可以发现，南京的公推直选已经不是试验了，而是广覆盖、大规模的推广，可操作、可推行、可检验。”叶笃初说。与他持相同观点的还有中央党校党建部教授高新民，她认为南京的经验提供了一个“可复制的模板”。

　　“公推直选探索至今，我们认为它最有价值之处在于，在党长期执政的条件下，是能够形成一个充满活力的自我更进机制。这种方式能够使党员干部队伍保持向上的精神状态，可以密切党群关系，有利于增强党执政的合法性”，高新民说。

　　新时期新形势下，基层的稳定牵动人心。要实现“矛盾化解在基层，问题解决在基层，群众稳定在基层”，稳固党的基层组织，保持其战斗力尤为重要。近年来，我国城市基层正在发生新的深刻变革。社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点、党在基层执政的支撑点。

　　继社区363个党组织班子公推直选后，今年上半年，南京806个村党组织领导班子公推直选也全面铺开。受访专家表示，南京在基层党组织层面的公推直选实践，对于寻找“气口”、化解基层社会矛盾也有非同寻常的意义。

　　“我们评价一项创新，其标准是，符合党章、准则和相关党内法规和未成文的惯例；同国家宪法、法律、法规衔接相一致；有较充足的数据或测试、问卷材料；初步计算推广条件，包括可用资源、投入成本等；综合衡量社会政治影响。”叶笃初认为，公推直选兼有了基层民主、党务公开、接受人民群众监督、吸引人民群众参与等多方面特点。

　　“南京等地的公推直选实践表明，在长期执政的条件下，我们党没有故步自封、自我满足，而是为发展党内民主花了大力气，作出了新努力，这说明我们的党是有活力、有希望、有前途的”，叶笃初说。

　　运用范围可适度扩大

　　对于政治体制领域的改革而言，通过积极稳健的探索积累下来的经验成果格外珍贵。进入新世纪以来，公推直选等旨在改进党内基层选举制度的探索，受到了来自高层和基层越来越多的重视，运用范围呈逐步扩大趋势。

　　党的十六大提出要“改革和完善党内选举制度。”党的十七大进一步提出要求“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”。

　　十七大修改的《党章》也为公推直选的发展预留了制度空间。《党章》将原来的“基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记，应报上级党组织批准”，改为“基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准”。并没有强调书记、副书记必须由哪些组织选举产生。

　　“‘选出的’和‘产生后’，几字之差，就给基层党组织的‘公推直选’预留了巨大的制度空间”，国家行政学院法学部任进教授认为。

　　此外，新《党章》还增写了一条：“提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见”。“这句话是带有实质性意义的”，叶笃初说。

　　在此基础上，去年的十七届四中全会提出，“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”。再次要求“完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”。

　　最近闭幕的十七届五中全会突出强调“城乡居民收入普遍较快增加”、“人民物质文化生活明显改善”等内容，直面民生关切。“民生被提到前所未有的高度体现了中共执政的最终目的”，谢春涛说，而这一切也都需要党基层组织的凝聚力、执行力来贯彻落实。

　　“从南京的公推直选经验和测评满意度来看，公推直选出的基层干部有压力也有动力，做到了把老百姓的信任和托付‘看得比泰山还重’，这与中央对全党的要求是高度一致的”，叶笃初说。

　　“南京等地的公推直选实践说明在中国，老百姓普遍认可民主、公正、公开理念，拥护以此为核心价值观的一系列改革。”高新民说，“公推直选得到了党员群众的认可，也就受到了更多的期盼和期望”。

　　“在越来越接近全面建设小康社会目标临近之际，我们看到了党欣欣向荣的抖擞脚步和旺盛活力”，叶笃初说，“社会各界都期盼在建党90周年和十八大召开之时，党内民主建设能有更大进展，相关领域的改革能够进一步常态化、规范化、制度化。”

　　把握七大关键点

　　受访专家对本刊表示，从各地公推直选的经验来看，制定全国性的基层党组织领导班子公推直选规则，需要把握七大关键点。

　　首先是上级党组织和有关领导的高度重视。“上级党组织是否能够给予足够的重视和支持是相当关键的，这是公推直选探索顺利进行的重要政治保证。”国家行政学院法学部教授任进表示。

　　其次是充分的事前准备工作。“这包括大量的思想工作，广泛的不留死角的宣传动员等等”，高新民认为。

　　其三，全部程序的公正公开，实现“阳光操作”。“程序的公开公正往往比结果更重要。”谢春涛说，“传统的干部选拔方式选出的人绝大多数是好的，群众有意见主要源于选举过程、程序的不公开。要充分调动党员群众的积极性，令人信服，程序的公正公开尤其重要。”

　　其四，严格把握候选人资格。这也是党管干部原则的重要体现。“严格把握候选人资格是实践得出的重要经验。这一环节抓住了，就能够把最优秀的党员推出来，后面怎么选都出不了大问题，能够有效地降低选举风险”，高新民说。

　　其五，驻点调研。南京、宁夏等地公推直选程序中都有驻点调研环节。由于候选人来源较广，对参选地的了解程度是不同的。“安排候选人驻点调研，给了每个参选者公平的机会。他们可以由此了解参选地的实际情况，有的候选人还拿着地图挨家挨户走访了解需求，也可以让党员群众了解他的作风和状态。”高新民说。

　　其六，候选人介绍办法。十七届四中全会要求改进候选人介绍办法。在南京，无论是组织推荐、个人自荐还是群众提名的候选人，均要在一位上级党组织负责人的陪同下走访参选社区，“这种平等介绍的办法，也体现着很强的公平性”，高新民说。

　　其七，选后监督与问责。去年公推直选时，南京363个社区党组织共向党员群众作出了2732件办实事的承诺，截至今年8月底，有2257件已完成，占总数的82.6%，有430件正在落实过程中，占总数的15.7%。

　　承诺的兑现率高，这与严格的选后监督、问责制度密不可分。比如南京六合区就专门制定了全面推行“一考二评三问责”制度，对完不成年度目标的、不兑现竞选承诺的、化解矛盾不力的干部，由上级党组织视情节轻重给予诫勉、警告或免职处理。

　　“选后的评议、质询、考核等监督制度，还可以进一步细化、增强可操作性，形成硬性制约，这样不仅可以保证选举的公信力，也可以提高选举的质量”，谢春涛说。

　　公推直选是发展党内民主的一个抓手，但在推广时也要注意适用性。“比如一些地方领导班子太弱、风气特别不好，这样的地方还不具备推行公推直选的条件”，高新民认为。“与社区和农村基层党组织不同，学校、医院、机关企事业单位有各自的行业特点，需要特别注意”，谢春涛说。

　　“当前还应加大对公推直选的学习、培训力度，把公推直选作为组工干部特别是各级领导干部学习、培训的重要内容之一，在更大范围和更高层次上进一步统一思想，形成共识。”任进表示。□