科学发展，县为基础；社会和谐，县为根本；县域稳则国家稳，县域强则国家强。

　　县域怎样发展才算科学，该用哪些指标进行评价？研究解决这一课题意义重大。人民论坛2009年6月组织发起“中国县域科学发展评价指标体系”大型课题调研以来，得到社会各界的广泛关注和支持。全国人大常委会副委员长周铁农、全国政协副主席陈宗兴担任课题组评审委员会主席；中国社会科学院副院长李慎明等100位著名学者组成专家委员会；中共中央党校、国务院研究室等100家权威研究机构提供学术支持。通过3次网络问卷调查，5次较大规模专家论证，60位统计局长评议，30多个县市的针对性专题调研，形成4个阶段性成果，搭建了由政治发展、经济发展、文化发展、社会发展、生态文明、党的建设、群众满意度7项一级指标，人均地区生产总值、万元GDP能耗等25项二级指标共同构成的“中国县域科学发展评价指标体系”基本框架，为县域科学发展和干部政绩考核立起了新标杆。

　　为了使每一项指标更加科学、客观，更好地反映县域科学发展的实际，今年以来，人民论坛杂志对7个一级指标分别进行了单独立项，成立子课题，组织专门团队进行更深入研究。本期杂志推出的《群众满意度如何测评》专题报道了“群众满意度”核心指标构建研究的阶段性成果(如图)。

　　群众满意度测评是当前党的建设、公共服务研究领域的前沿热点问题，理论界与实践界都在积极探索，我们此次推出的“群众满意度核心指标”是“中国县域科学发展评价指标体系”建构的阶段性成果，将随着我国群众满意度测评理论和实践的进一步发展，不断走向完善。欢迎各界提出宝贵意见建议。课题组秘书处电话010-65363753 ，电子邮件rmlt@people.com.cn。　　——“中国县域科学发展评价指标体系”课题组

　　中国县域科学发展评价指标体系第五稿：

　　成稿日期：2010年10月20日

　　国内公众满意度测评实践借鉴

　　当前，我国不少地方党委、政府在政府绩效评估中引入了群众满意度测评，展开了生动实践，作出了许多有益探索，针对性强，创新点多，但从总体而言，无论在理论上还是实践上都还处在起步阶段，有待成熟。课题组对一些地方群众满意度测评的典型做法进行了归纳、分析，以资借鉴。

　　珠海模式：传统的万人评政府

　　1999年10月珠海市正式启动“万人评政府”活动，现场接受市民的监督和评议，之后珠海连续大规模地开展这种评价政府的活动，形成了“珠海模式”。

　　做法：将本级人民政府所辖的所有职能部门作为评价对象，评议主体是社会各界人士；在操作上，主要是网上评议和发放问卷两种方式；将评价结果作为考核各部门和单位领导政绩的重要依据。

　　特点：受评主体面大，群众参与广泛

　　指标： “党风廉政”、“执法形象”、“服务态度”、“办事效率”和“工作作风”、“开拓创新”、“计划生育”等。

　　借鉴：公民评议政府活动，开创了我国地方政府“自下而上”绩效评价的先河，是对我国传统“自上而下”评议模式的有益补充，具有重要的现实与研究价值。请人民评判的做法，强化了广大机关干部的群众意识问题，能够推动机关作风建设工作从被动到主动的转变。但这一评议强调公正、严谨，要求对评议过程有高度的监督和控制，否则会使群众失去对政府的信任。同时，群众的感性认识也存在一定的局限性，好的干部可能由于不善言表而失去了选票。再者，指标过于抽象，公众很难做出客观、具体的评价。

　　甘肃模式：企业评政府

　　学中国地方政府绩效评价中心，对政府绩效进行评价。这次对政府绩效评价的权利，首次掌握在民营企业手中。由于甘肃省这项“专门非政府组织发起对政府绩效的评价”在全国尚属首例，因此，这种第三方评价政府工作的活动被外界称为“兰州实验”或“甘肃模式”。

　　做法：在对甘肃省政府绩效评价的主体选择方面，从不同角度、不同层面将能够反映政府工作业绩的市场主体纳入评价主体范围。为了给非公有制经济发展创造一个良好的发展环境，在评价主体选择上，实行“直接服务对象导向式”的做法，选择了非公有制企业这个评价主体。同时，把从熟悉甘肃省整体情况和市、州政府基本情况的公民中遴选出的专家组成的专家委员会作为评价主体之二。把从政府官员中遴选出的专家作为评价主体之三。采取了问卷调查、主要绩效指标考核、实地察看基础上的专家打分，定性考察和定量分析相结合的方法进行评价，并对调查数据利用SPSS统计工具进行综合分析。

　　特点：甘肃省政府绩效评价的最大创新点就是引入了“外部评价”模式。其最大的意义并不只在于系统的评价指标体系和科学的评价方法，而在于对传统评价模式的突破，代表着政府绩效评价的一种趋势和方向。由非公有制企业、专家委员会和省政府评议组三位一体构成的评价主体，克服了过去我国部分省、市开展的内部评价形式中的“官考官”或完全由公民评政府的这种单一评价主体存在的缺陷。通过纵向和横向的双层考核，能够客观、公正地反映各地方政府的工作业绩，也便于分析、查找影响各市、州政府及省政府职能部门绩效的不利因素，既为省政府决策提供咨询和报告，又能促进各地相互学习、相互交流、共同进步。

　　指标：在市、州政府绩效评价指标体系的设计中，设计了“职能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政、政府创新”5个一级考核指标、“经济运行、市场监管、公共服务”等17项二级指标、“GDP与GDP增长、财政收支状况、就业状况”等40项三级指标。

　　借鉴：由第三方评价政府绩效不但引入了科学的评价体系和方法，可以从更为广泛的视角看政府绩效，用更自觉的主体评价政府绩效，采取更科学的形式和方法去衡量测度政府绩效，从而预防政府绩效评价陷入“盲人摸象”的困境之中。但由于评价的主体是企业，其对政府的评价多少会有疑虑。同时，有专家提出，这样的评议活动还缺少规范，结果有多少参考性，又能对政府起到多大作用，是热情背后值得冷静思考的问题。

　　辽宁：网上评政府

　　2003年，“首都之窗”将“群众评价政府工作部门”的页面挂在首页，让群众对政府部门的工作进行评价。这是首届群众网上评议政府工作部门的活动。之后，各地纷纷效仿。2010年，辽宁省正式启动群众网上评议政府部门和公用事业单位活动。

　　做法：群众可以在由辽宁省纪检监察、纠风和政务公开部门联合主办的民心网上，对接触过的政府部门、服务行业及医院和学校进行评价并发表意见。所有满意和不满意的评议在确认为有效信息后都将显示在民心网上，公开接受群众的监督。评议的回复情况和回复质量作为重要的考核依据纳入对部门的考核体系中。

　　特点：评议的对象比较有针对性，让群众对直接对接触过的政府部门、服务行业及医院和学校进行评价并发表意见，具体划分为三类，即政府部门、学校、医院，很清晰。

　　指标：主要分为三类，其中评议政府部门主要评价其是否有乱收乱罚乱摊派现象，服务态度如何，办事效率如何，是否有办事拖拉现象，内部管理是否规范等。

　　借鉴：网络问卷评议是组织开展民主评议活动的一种创新形式，改变了传统的纸质问卷集中组织划票的形式，通过参评人员登陆互联网填答问卷的方式，对市级各参评部门的政风行风建设情况进行评议。其目的就是为了进一步提高群众的参与度，方便社会各界群众参加评议，提高评议效率、提升透明度和公信力。但是受目前网络技术还不够成熟以及相关制度没有及时跟进等因素的限制，网上评议工作没有收到很好的效果。在网络病毒和“黑客”泛滥的时代，如何加强评议资料的保密工作，杜绝对投票结果的扭曲也是需要解决的技术难题。此外，网民的代表性不足等问题也降低了信息的可信度。

　　(“中国县域科学发展评价指标体系”课题组 执笔：高源)