当前，各地农村基层民主建设在加强监督、革除积弊的目标下不断探索，奋力突围。或许是“无心插柳柳成荫”，一个来自扶贫战线的工作新模式——“社区主导”，成为基层民主建设的一大亮点，不仅有力推进了扶贫工作，也为基层民主建设提供了颇多启示。记者在较早开展“社区主导型”扶贫发展项目的广西壮族自治区进行了相关调查。

　　自助自救：贫困山区百姓看到扶贫新希望

　　广西壮族自治区靖西县新甲乡念力村念力屯，一度是个与其他贫困山区无异的村屯：学生上学要到几公里之外的学校，农产品因为道路差运不出去，村民购物要到很远的地方……对于来自政府部门的扶贫，村民们并没有感受到切身的改变。在他们眼中，政府部门套取专项扶贫资金、坑农现象在媒体上比比皆是，“扶贫越扶越贫”也不是没有可能。

　　直到2006年，“社区主导型”扶贫项目落户这里，念力屯村民的现状才得以改变。

　　社区主导型扶贫又叫参与式扶贫，是我国借鉴和引进国外先进经验，第一个将资金控制权、决策权直接交给社区，旨在探索社区管理新机制的扶贫项目。它的特点是项目资金直接拨付到自然村，农民自己管理扶贫资金，真正自助自救。

　　2006年，我国开始推广这一外资扶贫项目，在广西、四川、陕西、内蒙古4省区的60个重点贫困村开展试点，总投资约4800万元人民币。广西试点于当年5月在靖西县启动，念力屯先行先试。

　　时任念力村党支部书记的农传福介绍，当时世界银行扶持念力屯的资金是73.856万元，包括基础建设61.056万元，社区发展基金8万元，环境改善4.8万元。为了决定这些钱怎么花，村干部召集村民开了大会，通过讨论、演讲、投票选举等方式决定把钱花在哪道“刀刃”上。

　　建学校、修路等常规公共诉求成了热门选择。最终，关乎百年大计的教育问题成了最迫切需要解决的困难，村民们用这笔钱建了村级学校，不再让孩子们跋山涉水去读书。

　　不少村民称，从知道这笔钱发到村里到看着学校建起来，村民们没有一个人提反对意见。而在此之前，每当有现实利益放在村里，村民们都会像抢唐僧肉一样想分一杯羹。社区主导型扶贫让他们懂得了自助自救，也逐步看到了长远的生活新希望。

　　广西壮族自治区扶贫办提供的资料显示，从2009年下半年开始，广西在试点县的基础上，和世界银行等机构合作，在14个市的109个县(市、区)，每处选择1～3个贫困村，全面开展社区主导型扶贫项目。

　　赋权于民：变“为民做主”为“让民做主”

　　广西外资扶贫项目管理中心副主任李芳真介绍，社区主导型扶贫项目之所以能够深得民心，是因为这一做法做到了“赋权于民”，政府从“为民做主”走向“让民做主”，提高了群众对政府的信任和自身的积极性。李芳真说，以前实施扶贫项目占用老百姓土地时，一定要给钱，而且征地纠纷中老百姓的思想工作很难做通。社区主导试点项目则不同，老百姓自己的项目占用到自己的土地，全由内部协商解决，既节约了项目资金，又节约了时间和人力成本。

　　与传统的“喂食”“施舍”“输血”式扶贫模式不同，社区主导型扶贫项目会安排一些协助员进村工作，引导村民自己想办法解决问题。