亚运安保进行时

　　本报记者 王楠杰 实习生 雷佩雯 发自广州

　　10月31日，上海世博会闭幕，随之而来的，是11月12日在广州召开的第16届亚运会。

　　这也继是20年前在北京举办的第11届亚运会之后在中国第二次举办亚运会、随着倒计时开始进入最后的读秒阶段，主办城市广州全面进入“亚运时间”。

　　与之相对的是，另一个隐秘的网络早已铺就—亚运安保，在某种程度上决定了广州亚运的成与败。

　　不逊北京奥运

　　10月13日，广州市财政局局长张杰明向媒体详解了亚运会(含亚残运会)总预算安排。其中直接投入为136亿元，包括赛会运行资金73亿元，场馆建设和维护资金63亿元(亚运城投资未包括在内)；间接投资1090亿元。

　　以上两项相加，广州市为亚运会投入的资金总额约为1226亿元，约合184亿美元。而仅仅是投入安保费用便达23.4亿元人民币，这意味着这次的安保水平即使与北京奥运会相比，也不落下风。

　　事实上，与“北京标准”作比较，也成为广州亚运“不用说”的暗暗较劲。

　　3年前，广州市公安局就成立亚组委安全保卫部，抽调精干力量进驻，提早介入亚运会安保规划和建设。

　　广州警方还组织人员前往北京学习奥运安保工作经验。着重对奥运安保总体方案设计、“扁平化”安保指挥模式、警力调度、场馆安保岗位设置、制证等工作进行考察，吸取北京奥运安保精髓。

　　有媒体记者形容：“地铁工作人员不但按常规进行了X光机和金属门的检查，还细致到连电脑包、钱包等物品都打开进行了检查。这样的安保力度，甚至比记者前年参加过的北京奥运会还要严格。”   

　　在机场安检方面，白云机场启动24小时立体监控、构筑机场外围特别安全环、航站楼严格执行安检准入，航站区实行武装巡逻控制和建设航空安保信息系统，安保标准堪比北京奥运。

　　一名华南地区安保行业人士告诉时代周报记者：“毫无疑问，这次安保不能有疏漏，而亚运能否圆满成功，安保是决定性的因素。”

　　在人员的投入上，也可以看出来官方对于这个看法的认同。

　　据了解，广东省有15万名公安干警投入亚运服务，比北京市为奥运安保投入的11万名警力还多出4万人。而北京直接用于赛事的安全保卫人员不少于8万人，其中包括警察、专业安保员和志愿者。

　　在奥运会和国庆60周年期间，北京市有80万名治安志愿者投入到安保工作当中，而广州市本次发动的83万名社会治安志愿者规模超越了北京。

　　全民动员

　　在广州大学城贝岗村一个供奉社神灵的青石板牌坊下，潘伯戴着红袖章和红帽子，脖子上挂着一个绿色的口哨，手里拽着一张白色的纸，兜里放着手机，打量着过往的行人。

　　而走到村子对出的中二横路，也会发现四五个穿着几乎同样的老人身影，袖章和帽子上印着“广州市社会治安志愿者”的白色字样。两百余米的中二横路不仅是连接大学城中山大学和广东外语外贸大学宿舍区最热闹的街道，还连通着承办亚运会足球赛和橄榄球赛的大学城中心体育场。

　　潘伯告诉记者，全村有十几名像他这样没有固定工作的中老年人报名参与亚运社会治安志愿服务，他们统一戴着红袖章和红帽子，按照村委排好的值班，在中二横路和村里的小巷中巡视和站岗。

　　这批治安志愿者从10月起开始正式上岗，上岗前村委会给他们开了一次大会，发了一张通知，告知他们的工作职责—给外地客指路以及注意发现可疑人物。

　　从10月底开始，广州发动了83万名戴着红袖章的亚运治安志愿者参与社会联防工作。这是广州有史以来发动人数最多、涉及面最广的群众性治安行动。

　　目前广州市有公安民警、辅警、保安员、机关公务员、出租屋管理员、公交(出租)车司机和路面保洁员等加入了治安志愿者的行列。

　　“为了确保亚运安保万无一失目标的实现，广州市要参照北京奥运和首都国庆60周年的安保做法，广泛发动社会力量开展亚运会社会面整体防控。” 广州市人大常委会主任张桂芳表示。

　　抱着刚满一岁的孙子出来站岗的村民李桂芝告诉记者，志愿者必须按照值班表按时到岗，一天轮两岗。志愿者村民分别在两个路口蹲点和巡视。

　　村委曾承诺在志愿者服务结束后给志愿者发放300元的“茶水费”，李桂芝倒认为无所谓，“不过如果没有每天按时到岗，就不能拿到‘茶水费’。”   

　　广州大学城是广州亚运会的安保重地，这里的12个场馆及有关道路将在亚运会和亚残会期间进行18个大项的比赛。假如以街(镇)为行政单位计，这是广州市任务最重的街。

　　目前，整个大学城周边已有8000余个视频探头。武警从十月份开始进驻大学城，到比赛训练场馆周边站岗，在体育场馆的白色围栏外，几乎每间隔二、三十米就能看到身穿绿色军装的武警战士。在大学城高校的教学区和住宿区，宿舍的物业管理人员、保安和校内清洁工都统一佩戴着红袖章。

　　三道防线

　　11月1日，广州地铁六条线路创下780万的客运量，超越了上海世博会十二条线路单日754.8万的记录，如何保证高密度的地下空间内每位地铁乘客的人身安全无疑成为了亚运安保的重头戏。

　　广州市地铁除了出动大批武警、公安和民警在地铁站内站岗和巡逻，更发动数千名的城市和治安志愿者，以及大学生安检人员，组成地铁安保的三道群众防线。

　　地铁出入口秩序是维护地铁安全的第一道防线。附近集中多所亚运体育场馆的大学城北地铁口，从7日开始迎来了一批20多人的从湖南来到广州的治安志愿者 。

　　他们身穿橙色荧光“安检人员”字样的背心，在手臂上戴着“亚运社会治安志愿者”的红袖章，负责全天24小时轮岗，在地铁口看管单车和维持秩序。

　　志愿者陈女士疲惫地坐在单车后座上，前一天刚下火车来到广州。她告诉记者，因为老乡承包了亚运期间广州市地铁口的停车场管理，人手不足，于是就请他们过来帮忙，也算是打临工。在地铁站另一个出口的停车场前，两名身穿蓝色迷彩服，橙色背心，戴着红袖章的学生志愿者正在指引车主停放单车和汽车。

　　志愿者陈敏说，学校并没有给他们发放统一的志愿者衣服和裤子，但为了让志愿者形象更好，他和同学商量一起穿上军训时的迷彩服。

　　而在国庆安保期间，北京市政府为了让治安志愿者身穿统一服装和佩戴统一袖章，拿出4000多万元的专项费用。

　　地铁安保的第二道防线则是从10月28日开始执行的地铁安检，手提随身物品必须要过通道式X光机，每个安检点配备警员，每台X光机电脑前配备六名安检人员。

　　记者发现，不少披着橙色马甲工作服的地铁安检员都穿着运动裤和球鞋，带着些许羞涩，但十分礼貌地低声要求乘客自觉完成安检程序。

　　据悉，广州市共有3800多名地铁安检员，他们都是广东省某工业大学的学生，经过广州市公安局地铁分局的考核和两天的培训后，被聘用为地铁安检人员，每天有80元的工资和20元的补贴。

　　“我们的工作就是协助乘客完成安检程序，盯着X光机屏幕，发现是否有可疑物品。而且有民警和武警在旁边站岗，不怕有危险。”身穿橙色马甲的一名王姓安检人员告诉记者。

　　但他也表示，如此高负荷的工作量有点超出预料，让他有点担心在12月进行的大学英语六级考试，若干同学只能趁着客流量少的时候背背单词。

　　地铁安保的第三道防线则是站内一双双隐形的“眼睛”。广州地铁不仅每个车站和列车上共安装了2000多个“电子眼”，监控点遍布车站各个角落；还安排了一万二千多名的地铁志愿者在站内进行人肉监视，并随时维持站内秩序，协助乘客搭乘地铁。

　　负责在昌岗站换乘楼梯间维持秩序的大学生志愿者李同学说：“虽然冒着随时被踩踏的危险，但这样才显示出我们志愿工作的重要性，如果没有我们，地铁里面会一团混乱。”

　　据悉，广州地铁组建8支志愿者队伍全面支持亚运，其中5400名的大学生志愿者来自广东省内7所高校，其他志愿者队伍来自地铁公司内部和社会人士。

　　安保收紧

　　10月11日是亚运安全特别措施开始实施的日子，按照此前市公安局公布的草案，广州将开始实施 “安全检查特别措施”—对寄往涉亚酒店物品，需查验寄件人身份证；而乘客拒绝接受安检的，汽车可以拒载。火车站安保人员除了对旅客的行李作检查，对任何违禁物品坚决没收。

　　据悉，为加强亚运安保，今年8月，广州市公安局起草了刀具安全管理通告，并向社会公开征求意见。其中最引起关注内容是：菜刀、大型水果刀等危险性刀具要实行实名制购买、定点销售制度，即购买时必须在“广州市刀具销售情况登记本”上填写姓名、地址、身份证号、购买刀具的种类、数量以及用途等。警方还强调，刀具销售定点单位不得向行里异常或者精神异常人员以及未成年人出售危险性刀具，发现行里异常或者精神异常人员购买危险性刀具的，应当立即向公安机关报告。

　　此外，市民如果携带危险性刀具进入公共场所，或者乘坐公共交通工具未采取防护措施的，责令改正，并可处以100元以下罚款。警方表示，所谓“防护措施”就是应该把刀具包裹起来。

　　尽管上海世博会已有先例，但真正实施起来，这样的规定并不能让所有人接受。

　　记者在火车站地铁出入口便发现不少同类场景：旅客无意中随身携带了剪刀与水果刀等管制刀具，在行李过机后一概都被没收。而时常会有人因为不解，而使整条队伍耽搁很长一段时间。

　　据了解，武警、公安系统，甚至各街道办和下属居委会的工作人员，为亚运安保加班加点已成常态。

　　而早在今年1月，对住宅的摸查就大规模展开，据称范围覆盖开幕式场馆海心沙半径1000米的所有房屋。有媒体报道，尽管某小区的楼层只能看到珠江的一角。即便如此，该小区也被纳入摸查范围。居委会及民警在农历年前就上门，登记相关信息。亚运倒计时30天后，居委会又在住户家门上贴了纸条，希望其尽快配合做第二次摸查。

　　有相关人士观察，一些略显生硬的安保措施，导致大量流动人群离开广州核心区，亚运重点地段的治安确实整治好了，“但广州的外围则多了这些人群的聚集”。

　　广州市公安局有关人士回应，市局全面考虑了全市的治安问题，不会只关注重点地段而忽视其它地段。

　　而上述分局指挥中心内部人士就承认，需要通过摸查和演练而修正的地方还有很多，相关部门“希望将若干安保措施再往人性化的方向微调”，例如开幕式期间对临江住户的安置问题。

　　对于更多的治安志愿者来讲，他们的“战争”刚刚开始。

　　当被问到对安保的看法时，贝岗村的村民志愿者回答得有些迟疑，“指路，观察”。他们站岗时，像坐在牌坊下的潘伯一样，拿出村委发的职责说明书，戴上老花眼镜温习纸上的内容，然后再仔细地把那张皱巴巴的通知书叠好，塞进口袋里。

　　谁的亚运安保？

　　有北京奥运会和上海世博会在前，广州亚运会的安保力量会达到什么高度这是不需多想的。

　　事实上，这也不用想—商场里的菜刀柜台，售货员会一板一眼地告诉你“麻烦出示一下身份证”；地铁入口处，排队如长龙。不管你承不承认，愿不愿意，亚运早已到达你的身边，更准确地说，是亚运安保。

　　这又是谁的安保呢？

　　毋庸置疑，首先是广州亚运的安保，这次投入安保费用高达23.4亿元人民币，与之相对的两个数据是：多哈亚运会的安保投入2亿美元，北京奥运会的安保费用则是3亿美元。

　　然后呢，这也是广州市民的安保。从10月底开始，广州发动了83万名戴着红袖章的亚运治安志愿者参与社会联防工作。这是广州有史以来发动人数最多、涉及面最广的群众性治安行动。

　　几乎每一个刚刚踏上广州市土地的外来客，都会发现基本到处都是十步一岗，从机场一直到赛场。

　　如果从广州的城市气质来分析，这是个很有趣的现象。作为人尽皆知的“务实”的广州人，在亚运会即将到来之际，也纷纷戴上了帽子与红袖章，站在街上维持秩序。当然，这其中既有自愿的，也有被动的。

　　戴上红袖章的广州人也让人感到颇有些突兀，“北京老太太喜欢搬张小凳坐那里，边聊天边注意着来来往往的行人。但你说广州老太太也中意臂戴红袖章站街上？我不认为。”一个本地人向我分析道，效仿北京的志愿者安保措施，未必可以取到同样的效果。

　　目前看来，这个措施还没有什么不妥之处。我也注意到了，戴着红袖章的，更多的是各大高校的学生，对于他们来说，以这种方式投身广州亚运，似乎也挺有意思的。当然也不乏有同学大喊“培训了那么久，最后上岗的时候居然要我去守厕所”这样的事，但没有办法，好差事的份额毕竟还是有限。

　　最后，这还是面对每一个来客的安保。地铁的案件不用多说，而哪怕是媒体记者要进入亚运会媒体注册中心，都必须穿过多重关卡，不仅需要按常规进行X光机和金属门的检查，还细致到连电脑包、钱包等物品都打开进行了检查。这样的安保力度，不少人认为比前年的奥运会都严格。

　　安检一收紧，在带来安全保障的同时自然也会让人感到不方便，央视解说员贺炜就发出了这样的感慨：“对于大型赛事的安保，我向来是持支持态度的，虽然安检让每个人都不方便，但安检能让大家都安全。不过，您遇到过手机试打、矿泉水试喝、金嗓子喉宝试吃、防晒霜试抹、眼镜试戴……这么‘贴心’的安检么？同事包里的妇女卫生用品被翻出来两次，就差试用了！”

　　令人欣慰的是，伴随着这次亚运的举行，并没有看到类似“稳定压倒一切”的标语。亚运会是件大事，但不能简单的压倒一切，终究需要回归人文体育的本源。办一届成功的运动会，同时也让“务实”的市民们可以轻松地参与这次盛会，在我看来，这才是最重要的。

　　历届亚运安保力量

　　1998年曼谷亚运会：   

　　在亚运会期间曼谷有16000名警察值勤，他们的重点保护对象是场馆、新闻中心以及各国和地区官员。负责亚运会保安的警察由3部分组成：防暴警察、拆弹专家和特警。那些曾在美国受训的特警将专门用来对付绑架事件以及恐怖分子。组委会保安和交通部有权动用一架直升飞机，他们拥有先进的炸弹探测和拆卸设备，还有一群“久经沙场”的警犬。

　　亚运主办单位成立了特别行动指挥中心，加强各项安检措施。在12月6日至20日亚运会比赛期间，指挥中心内将开启所有的闭路电视系统，随时注意比赛场地内和街头的一切状况，时刻保持与16000名警察的联系。据说这是泰国和平时期的一次最大规模的安全行动。

　　2002年釜山亚运会：

　　2002年的釜山亚运会在世界杯赛后不久举行，因而在设备上、操作方法上很大程度都继承了世界杯赛。这次总投入资金仅为40亿至20亿韩元，仅是多哈亚运会的八分之一。但动用人力多达3.5万人，来自国家安全本部、警察厅、国防部、消防部门、药品厅、海关出入境等不同部门，还有来自社会上的安全支持志愿服务者一千多人。由于釜山地方警力不够，从中央抽调了17个连前来支持，并且没有使用釜山地方特警队，而特意调来了水平更高的中央特警队。

　　2006年多哈亚运会：

　　多哈亚运会的安保号称是“奥运会标准”，安保投入了两亿多美元，是近三届亚运安保投入的总和。

　　在9·11事件后，反恐成为各个大型活动的主题之一时，多哈亚运会的组委会却很少在这个问题上进行渲染。安保队伍只有8000名人员，由卡塔尔国防部、内务部、交通部、紧急事务部门以及医疗部门联合负责保证组成，都是卡塔尔人。