《透视中国》(175米再望大三峡)求解库区发展“后三峡时代”

　　10月26日，世界上最大的水利工程——中国长江三峡水利枢纽工程首次成功蓄水至175米水位，实现了工程设计的最高蓄水目标。至此，历经16年建设的三峡工程各项设计目标均基本实现，“后三峡时代”的大幕正式开启。三峡库区的政府和老百姓都在积极谋划着今后的发展蓝图。

　　10月26日晚，在离三峡大坝几百公里外的奉节县新县城里，刚当上老板的张帆看着自己店里络绎不绝的客人，更加确信自己当初的决定是正确的。

　　“我觉得这是一个机遇，现在就想把酒楼成绩做起来。”

　　几年前，随着三峡工程库区水位不断上涨，张帆在奉节县老县城的家被淹没了，全家人搬到了地势更高的新县城。为了一家人的生计，张帆告别家里人，只身到200多公里外重庆万州的打工。今年，在外闯荡的张帆得知自己的家乡将大力发展旅游业，就决定回家看看，而让他感觉变化最大的是家乡的交通。

　　“现在基础设施好了，高速公路通了，以前(开车)到万州要5个多小时，还要开得快，现在1个小时(左右)就到了。”

　　在回乡考察了一圈之后，张帆觉得这是一个创业的好机会。于是，他拿出自己这些年辛苦积攒下来的几十万元钱，在奉节新县城的繁华地段开了一家饭店。

　　张帆的家乡奉节，最著名的景点是“夔门”，它被印上了10元人民币的背面。三峡库区水位达到175米后，这里将呈现“高峡出平湖”的美景。对于自然资源不太丰富的奉节来说，利用夔门美景的影响力，大力发展旅游业，是发展经济的最佳选择。奉节县移民局工作人员樊培卓介绍说：

　　“175米蓄水最大的问题是把奉节的良田沃土全部淹了，大概有十几万亩。(移民)就地后靠，平均(每人)不到0.5亩(0.03公顷)这种山坡上的土地。我们规划旅游产业将会成为奉节以后的支柱性产业。”

　　三峡工程蓄水达到175米之后，整个库区20个区县被淹没，近140万人搬迁移民。而奉节一个县在搬迁人口和淹没实物方面都占三峡库区总量的十分之一以上。

　　根据奉节政府自己的规划，为了发展旅游产业而进行的基础设施改造和旅游配套设施建设，需要的资金可能高达数十亿元人民币。如此巨额的资金投入，是奉节政府自己无法独立完成。像奉节一样，很多三峡库区的地方政府都把希望寄托在已经制定完成的《三峡工程后续工作总体规划》上。这个由中国水利部长江水利委员会牵头制定的规划何时出台仍是未知数。不过，已经公开的信息显示，中国将在三峡工程后续阶段投入1700多亿元人民币，其中移民安置和环境保护将成为投入重点。

　　有专家认为，后续投入的总金额与三峡工程建设投入差不多，这充分体现了政府对“后三峡时代”的重视。

　　除了等待国家投入外，曾主持三峡建设的中国工程院院士、原中国三峡总公司总经理陆佑楣还提倡享受到水资源开发产生社会财富的地区适当给予库区移民一些补偿。

　　“(库区)土地资源很少，矿产资源有的也不能开发，这个地区就是水资源特别丰富，水资源经过开发以后变成社会财富，这部分居民应该享受到一部分。这就需要我们的移民政策发生改变，使得这些居民能够彻底摆脱贫困。”

　　其实从1992年开始，中国政府就设立了“三峡工程建设基金”。这笔占三峡工程总投资四成左右的资金是通过在全国范围内对用电加价筹集而来的。今年这个基金已经转身成为“重大水利基金”，其中一部分用于三峡工程后续工作。至于这部分钱在库区各县区如何分配，库区移民是否能从中受益，官方对此尚无明确说法。

　　在等待“外援”的同时，库区内的各级政府也在想法帮助移民能够早日过上好的生活。对移民进行技能培训就是政府的一个重要工作。奉节县移民局工作人员樊培卓介绍说，去年他们就对近4000名移民进行了技能培训，其中大部分都找到了工作。

　　“我们移民局有个培训科，每年都有很多资金用于移民的技能培训，每年大概一两百万(元人民币资金)。我们现在在库区还对移民后代读职业中等学校全部免费，全部由移民局出钱。”

　　除了发展经济，改善移民生活外，后三峡时代还有一个问题广受关注，那就是库区环境保护和地质灾害防治。三峡工程175米蓄水之后、库区形成了一个几乎封闭的大盆。对于动植物都十分丰富的三峡库区来说，要想使这里的生物多样性得到很好的保护并不是一件容易的事。对此，曾主持三峡建设的中国工程院院士、原中国三峡总公司总经理陆佑楣有他自己的想法。

　　“从保护生物多样性的角度来说，(库区的动植物)应该得到保护，要想点办法，建立基因库或者是改变它们的生活习性，不要让它们灭种，这要进行研究。”

　　对于三峡库区老百姓来说，他们更关注可能会发生的滑坡、地震等地质灾害。从2003年三峡水库135米蓄水以来，地质灾害时有发生。政府先后实施了3期地质灾害治理工程，取得了不错的成效。175米蓄水之后，防治地质灾害同样被摆在重要的位置。有些地方还把地质灾害防治与地区发展结合了起来。

　　位于三峡库区的湖北省巴东县就选择了这条路。巴东地处地质灾害多发地带，其境内的黄土坡滑坡位列三峡库区四大滑坡之首，175米水位线上的滑坡区面积有1.28平方公里，需要避险搬迁1万多人。巴东县国土资源局总工程师邓明早介绍说，黄土坡滑坡整体避险搬迁工程于去年初启动，目前进展顺利。

　　“黄土坡搬迁新区的建设已经进行了一年半了，基础设施已经到位，现在已经在给搬迁居民修建安置房。人口还没有正式搬迁，今年底前要求搬迁5000人出来。我们现在对黄土坡搬迁也做了搬迁以后生态恢复的规划，下一步的建设一是建成一个森林公园，二是建成一个地质公园。”