广州免费公交是场闹剧

　　一项政府决策仅仅执行了5天就戛然而止，广州市最近上演了一出闹剧。

　　李洋

　　为了掀起市民观看和支持亚运会的热情，主办方广州市政府向市民承诺送给他们一个“大礼包”：在亚运期间可免费乘坐地铁、公交和过江轮渡。

　　但是经过了为期5天的实际运营后，这些公交系统几乎被疯狂的人潮挤爆了，秩序混乱，市民上下班出行也受到严重影响—免费政策导致广州地铁的日客流量一度超过800万人次，比上海世博会期间地铁最高人流量还多，而要知道广州地铁线公里数仅为上海的一半。

　　于是，11月6日，广州市政府不得不紧急收回这项优惠措施，取而代之的是，为每个户籍家庭(含在广州居住半年以上流动人员)发放150元现金，集体户口人员每人发放50元，作为交通补贴。

　　作为一项公共决策，广州市的亚运免费公交政策无疑过于短命了，演绎了一出朝令夕改的闹剧。这充分暴露了政府在处理类似的公共事务方面的种种不足，留下一些引人深思的问题。

　　首先，政府在进行每个决策前是否认真进行过论证，还是完全靠拍脑袋做决定？
如果这些政府官员懂得从经济学角度来深入一步思考问题，就不会产生类似的笑话。这件事表明，广州市政府事前对公交免费后的市民反应和公交承受能力严重估计不足。有人把责任推给市民，称他们素质不高、有便宜就占，这完全是一种推卸责任的说法。

　　理性的经济学教会人们，在面对每个问题的时候要先进行得与失的权衡取舍。一个消费者在面对此项决策时所进行的思考显然与政府官员是完全不同的。他或她看到的是不用付出任何代价就能免费获取一项对自己有利的服务，正常思维的人都会做出接受它的决策。这与品德素质无关。

　　负责进行公共决策的政府机构不能像普通民众一样思考，而是必须考虑到每个决策可能带来的后果和因此而形成的影响，以判断此项决策是否能达到初衷。广州市的免费公交政策本是想安抚民众、进行舆论赎买—毕竟亚运会期间会给市民带来许多不便，以此来提高民众参与活动的热情。但结果却是超高的人流量破坏了公交秩序，耽误了市民正常出行，他们反而怨声载道，效果适得其反。其实，公交系统的运营能力是十分容易计算的，广州市政府的判断显然过于简单了。

　　其次，为什么一定要为市民送上超级“大礼包”？

　　奥运会、世博会及亚运会……政府在承办这些公共活动之前，几乎很少召开听证会收集市民意见，而这些大型公共项目往往要动用巨资，并不是单纯的面子工程。当然，即便政府收集市民意见，在政府的正面宣传之下也很少会有人表示反对。不过，在政治上表现得更为成熟的香港市民则理性得多，比如，在香港是否要承办亚运会的问题上，很多人提出了反对意见，认为是在浪费纳税人的钱，这是他们认真计算了投入产出比后得出的结论。

　　另外，政府给予市民的福利也并非越多越好。一些民粹主义者善于用各种惠民政策提升自己的政治口碑和政绩，描绘出一番美景煽动民众热情，而全然不顾一项政策可能引发的一系列问题。比如，在房地产市场，政府的廉租房、经济适用房、限价房政策和屡次干预市场的行为，都使得市场秩序更为混乱，反而变相推高了房价。你可能对此持有不同意见，但事实终将证明一切—只要你愿意进一步思考，就会发现许多政治决策背后的漏洞。

　　谁来为决策失误造成的损失负责呢？政府官员肯定不会，他们甚至还能躲过民众的谴责。广州市政府把免费乘公交改为发放补贴后，约可节省6亿财政支出，并避免了接下来可能产生的种种隐性损失。但是，谁又来为那拥挤不堪的5天负责呢？