半月谈网世界卫生组织《烟草控制框架公约》第四次缔约方会议系列专题之二

　　特派记者 许林贵

　　编者按 2010年11月15日至11月20日，世界卫生组织《烟草控制框架公约》第四次缔约方会议将在乌拉圭旅游胜地埃斯特角举行。作为全世界最大的烟草生产和消耗国，中国于2003年签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，作为缔约方承诺在2011年1月9日前采取积极有效政策在室内公共场所、室内工作场所防止公民接触烟草烟雾。虽然我们的控烟工作取得了一定进展，但在不到2个月时间内，按公约要求创造100%室内无烟环境具有较大难度。

　　在这个特殊的时刻，对于中国未来控烟工作的关注将对我国公共卫生环境质量的提高具有更加巨大的意义。半月谈网将会对本次“世卫组织控烟会议”进行全程报道，敬请关注！

　　世界卫生组织《烟草控制框架公约》第四次缔约方会议于当地时间15日在乌拉圭埃斯特角举行，与会的国际非政府组织联合体发布一份报告指出，自2005年公约生效以来，首批49个缔约方中至少10个已立法严禁在几乎一切室内公共场所内吸烟，以保障他人不受烟草烟雾侵扰。

　　报告说，这10个缔约方是新西兰、巴拿马、秘鲁、卡塔尔、所罗门群岛、叙利亚、特立尼达和多巴哥、土耳其、英国和乌拉圭；另外，澳大利亚、加拿大、德国、墨西哥和越南也已出台覆盖大多数人口的室内公共场所禁烟法令，而包括日本、匈牙利、丹麦在内的17个缔约国家和地区没有采取有效措施保障公民不受烟草烟雾侵扰。

　　这份两年一期的“烟草观察”报告由世界100多个国家和地区350家致力于推动履约的非政府组织组成的“框架公约联盟”发布。该联合体一直与框架公约秘书处保持密切联系。《烟草控制框架公约》是国际社会在世卫组织主持下制定的第一份公约，迄今已有171个成员，是联合国历史上获得最广泛接受的条约之一。

　　报告说，研究已充分证明烟草中含有4000多种化学物质，其中超过50种会引发癌症或其他严重疾病。烟草烟雾接触增加20-30%肺癌发病几率和25-35%的心脏病发病几率。实践证明，创造100%完全无烟环境是防止烟草烟雾接触、降低烟草致病几率的最有效方法之一。过去几年来无烟立法在全球范围内增加迅速，也无疑向人民传递了一个信息，那就是每个人都有不受烟草烟雾侵扰的权利。

　　中国于2003年11月8日签署公约，经全国人大常委会第十七次会议批准通过后，于2006年1月9日在中国生效。按要求，中国应在2011年1月9日，即公约生效5年之际，向公约秘书处递交履约报告。据国家控烟办主任杨功焕介绍，目前中国还没有国家一级的室内公共场所禁烟立法，地方先后有154个地区颁布了禁烟规定，但禁烟场所比较局限，处罚部分可操作性普遍不强。