特派记者 许林贵

　　编者按 2010年11月15日至11月20日，世界卫生组织《烟草控制框架公约》第四次缔约方会议将在乌拉圭旅游胜地埃斯特角举行。作为全世界最大的烟草生产和消耗国，中国于2003年签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，作为缔约方承诺在2011年1月9日前采取积极有效政策在室内公共场所、室内工作场所防止公民接触烟草烟雾。虽然我们的控烟工作取得了一定进展，但在不到2个月时间内，按公约要求创造100%室内无烟环境具有较大难度。

　　在这个特殊的时刻，对于中国未来控烟工作的关注将对我国公共卫生环境质量的提高具有更加巨大的意义。半月谈网将会对本次“世卫组织控烟会议”进行全程报道，敬请关注！

　　世卫组织无烟草行动负责人道格拉斯·贝彻16日说，世卫组织希望中国能尽早按照《烟草控制框架公约》规定全面禁止烟草业包括烟草专卖系统进行的赞助行为，以履行中国签署该公约时做出的承诺。

　　贝彻是在国家烟草专卖局近日向中国妇女发展基金会捐赠1000万元支持公益项目引发争议后发出此般呼吁的。

　　他在乌拉圭埃斯特角参加《烟草控制框架公约》第四次缔约方会议间隙接受记者采访时说，中国已出台了限制电视、广播等媒体上烟草广告的规定，但烟草企业以及专卖系统在社会赞助方面还很大程度上不受制约。公约明确要求缔约方全面禁止烟草广告、促销和赞助，该条款对中国的履约期限是2011年1月。

　　公约第13条及其实施准则规定：缔约方应广泛禁止“所有的”烟草广告、促销和赞助。禁令不仅包括对特定烟草制品的促销，也包括对一般烟草使用的促进。烟草赞助包含“任何形式的捐助”，即财政或其他方面的捐助，不论该捐助如何或是否得到承认或公之于众。

　　国际防痨和肺部疾病联合会高级官员甘泉说，烟草专卖局的捐款行为意在塑造烟草业良好的社会形象，是公约明令禁止的烟草赞助活动。他说，公约认定，大量翔实的资料证明烟草广告、促销和赞助会增加烟草使用，而禁令只有广泛实行才能切实奏效，诸如只捐赠不冠名不宣传等做法也很难遏制烟草业的公关。

　　中国妇女发展基金会接受国家烟草专卖局捐赠后，有网上民调显示多数受访者认可基金会的行为。不少网友表示，烟草专卖局做为政府机构、中国烟草总公司做为红利颇丰的大国企，资助公益事业于情于理。

　　甘泉说，他认为政府若有意将烟草业利润用于公益事业，完全可通过提高烟草税、要求烟草业上缴高额红利的方法来实现，再用财政收入投入公益事业名正言顺，而烟草专卖局直接向基金会捐赠的做法确实不妥。

　　贝彻说，中国近年来在控烟方面取得了显著进展，包括实现“无烟奥运”和“无烟世博”，以及卫生和教育系统相继出台室内禁烟规定，这些都说明公约提出的控烟目标在中国是完全可以实现的。

　　《烟草控制框架公约》是国际社会在世卫组织主持下制定的第一份公约，于2005年2月27日生效，迄今已有171个缔约方。公约虽未对不履约做出处罚规定， 但学者指出，国际条约的缔约方都有善意履约的义务，中国做为一个负责任的大国若不履行承诺在国际社会上面子恐怕要挂不住。