城市扩建是门学问

　　“在老城工作、新城居住，每天往返就得几个小时，医院、学校也没有，生活不方便”、“开发商总是承诺得特别好，但他们拿到钱拍拍屁股就走人，谁管你啊”、“先观望吧，等它真的发展起来了，人气旺了再考虑”……记者在网络论坛中对城市扩建问题进行随机调查时，逾八成的网友都抱着质疑的态度。批评声多集中在以下几点：盲目扩张，不管该不该扩都要扩；缺乏规划，配套设施和公共资源不完整；过度依附母城，缺乏支撑产业；交通滞后。

　　而在杨保军看来，更可怕的，或许是一系列后续问题：首先，盲目扩建会造成资源的极大浪费，盖了楼没人住，修了路没人走，征了地没人用，建了商店亏本。再者，从投资回报来看，若政府和开发商没协调好，会造成双输的局面。一片没任何配套设施的空地，很难激起开发商的投资欲；开发商若将自己的能力无限放大，也会造成城市建设社会功能的缺失。更有甚者，某些地方打着建设新城的旗号，违规大搞圈地运动或房产开发，侵占耕地资源，甚至出现土地审批不规划、安置补偿不合理、政策不到位等现象，这就容易引发群众不满和社会矛盾，导致群体性事件的发生。

　　“我们承认，扩建新城是城市膨胀的必然选择，但究竟该如何扩建，是门学问。”中国城市规划设计研究院城市与区域设计所高级规划师张险峰教授对这个问题再熟悉不过，“是否需要扩建新城，首先要综合考虑城市的需要，自身经济基础及资源条件；若确定要建，则应结合需求确定功能定位，即以居住为主，还是以工商业为主；之后，应进一步考虑新城规模、所涉产业类型、能否达到人口平衡等；最后，还须考虑城市的安全性，包括工程地质气象水量等要素。规划中，还要注意为未来的发展预留出空间。”

　　“反观现在，不少决策者在城市扩建的问题上还存在很多误区，”张险峰说，“如盲目追求规模扩张，忽略城市特色、定位、客观规律及现实，更谈不上对可持续发展的考量。到底是以土地换财政，还是以土地换城市健康发展，这些问题都没有想好。这时，就不得不质疑建设者的初衷和动机到底是什么。”

　　上海城市发展研究中心主任虞涛则说：“盲目打造新城区暴露出的问题是，一些地方政府将土地当成‘摇钱树’，为提高地价、获得更多财政收益才热衷大规模造城。往深里说，这是个经济发展模式的问题。”

　　车轮在采访结束前说，中国正经历本世纪全球最大规模的城市化进程，这次世博会提出的口号“城市让生活更美好”代表了人们对美好城市的期望，但反过来，我们须遵循城市“生长”的规律，以科学、理性的方法发展城市，而不能仅仅按照GDP的考量、政绩考量“粗暴”地“改造”我们的城市。不然，城市扩建最多只能是“看上去很美”！

　　相关链接

　　国外城市扩建的成与败

　　伦敦附近的小城米尔顿·凯恩斯的居民这样描述自己的住处：“这里没有喧嚣的闹市、繁华的商业中心、奢华的高尔夫球场，但犯罪率几乎为零，房前屋后满是绿色，夜里抬头就能看见满天繁星，出门不会与车辆混行。如果有人问我是否想念伦敦的生活，我一定会说不。”

　　上世纪60年代末，当地政府从农民手中买下这一带的土地，交给开发公司，计划建一座新城，以缓解伦敦人口压力。城镇初具规模后，地方发展部门又将土地、房屋出售给公司或个人以收回投资。此后，为创造就业、吸引外来人口，当地政府又引进欧洲最大的滑雪场和最长的室内“极限购物”中心。每年，这个常住人口20万的小城能吸引100万人前来购物娱乐。

　　当地官员总结了3个值得借鉴的成功经验：规划先行，由政府统领、规划师设计、全民参与，确保建造的新城舒适、宜居；拥有独立产业，以增大当地就业空间，使其不依附于母城；严格规划、管理，农户在自家农舍旁增盖一间偏房，须经当地规划部门批准，动用绿地搞开发则须经副首相批准，这样，经过多年发展，土地功能也没有发生任何改变。

　　美国加利福尼亚州的维克多维尔则被视为“美国过去20年里城镇规划和发展失败案例的典型”。这个常住人口约为9.5万人的市郊小城，曾是洛杉矶周边发展最快的卫星城。这里距洛杉矶市中心约100英里(约合160公里)，居民驱车2个多小时就能到洛杉矶办事、购物。这一点一度成为维克多维尔快速发展的原因之一，也在数十年中被洛杉矶周边小城镇争相效仿，如今却成为反向加速器：公共交通的不完善，使居民完全依赖私家车，油价不断上涨，居民却没有其他可替代的交通工具，只能转而选择其他居所。

　　此外，开发商对市场前景过于乐观，急于赢利、四处扩张，但相关法律的缺位导致土地过度开发和使用，最终供过于求；而居民选择这里时，认为小城生活成本低，现实中，配套设施的缺乏，又让他们的预期成为泡影，乱了阵脚等，也都是维克多维尔走向落败的原因。

　　未获《环球人物》杂志事先书面许可，任何媒体不得转载《环球人物》杂志图片及文字内容，违者《环球人物》杂志将追究其侵权责任。