新华网郑州11月19日电 (记者桂娟 孟华 朱峰 郑茜)在精心布局的三个县级政权展开了为期一年半的试点之后，中共近日决定将在全国范围内逐步推进县委权力公开透明运行工作。此间观察人士认为，这是中共推进基层政治生态建设的新探索。

　　19日，河南省政务公开领导小组办公室副主任董天明手里正拿着一份刚刚接到的由中共中央纪委、中共中央组织部印发的《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》认真研读，计划着手深化这项被称为“自我革命”的工作。

　　“工作的核心是将权力阳光化，从而为更好地监督创造条件，让普通百姓的知情权、参与权和监督权落到实处。”他说。

　　河南有158个县市区，是全国拥有县区最多的省份之一。去年5月以来，河南选择了17个县市区开展党务公开试点，为县委权力公开透明运行探索经验。

　　作为这项工作的负责人，董天明说，试点取得了很多好的经验，针对不同地区的特点，分别确定了党务公开的内容、范围、形式、运行程序等，厘清了县委各部门的权力，通过创新制度和再造流程把权力的各个环节都放在了阳光下，有效减少了“暗箱操作”和滋生腐败。

　　“县委权力是群众关心的热点，也是组织部门监督的重点。因此对县委权力的监督和约束机制是非常及时和必要的，”河南省委组织部副巡视员、组织二处处长周斌表示，“这是党中央的一项战略部署，这对于从源头上遏制腐败、巩固党的执政根基具有重要意义。”

　　“郡县制 天下安”，曾是中国的政治古训。中国自秦代推行郡县制2000多年来，县级一直就是国家治理结构的一个重要层次，县级政权成为中国国家政权的基础。

　　然而，近年来，一些地区县委书记的岗位却成了腐败高发区，安徽、江西等地不断暴出县委书记落马的消息，河南先后有20多个县委书记被查处，河南省封丘县原县委书记李荫奎，先后1575次受贿逾1200万元。

　　此种现象引发了各界忧虑。权力过于集中、政务不公开、缺乏有效监督被认为是腐败高发的根本原因。“县委书记的一句话就能发成红头文件，”坊间流传的这种说法，形象表明了县委书记权力之大。

　　“开放执政”日益成为中共党内高层的共识。为了让县级政权更好地运行，中央相继实施了县委书记大轮训、万名组织部长下基层、党务公开等活动。

　　2009年3月起，中纪委、中组部开始在江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区开展县委权力公开透明运行试点。

　　“权力公开，首先应职权分明”，成安县委书记张臣良表示，成安县对县委和每个常委的职责和权力进行了全面清理，编制并公布权力运行流程图，群众能够清楚地知道自己要办的事应该找哪位领导，使县委各部门以及常委清楚地了解自己的职能范围。

　　“试点后将我从人情网中解脱出来了，感觉很轻松”，河南省党务公开试点的商城县县委书记李绍文说，“一人当家变成了集体当家，重大决策、人事任命等都按照公开透明的程序运转，规范了权力运行，净化了执政环境，某种程度上也是对领导干部的一种保护。”

　　“新出台的《意见》抓住了县委书记、职权规范、制约监督这三个关键，强调要畅通监督渠道，形成制约监督和反映问题处理机制。”周斌表示。

　　《意见》被认为是中共推进党内民主政治进程的新举措，引起了社会各界的关注。中央党校党建教研部副主任戴焰军教授说，我们不能照搬任何一个国家的权力模式，只能在党的基本制度框架内形成一个决策权、执政权、监督权既相互监督又相互协调的权力结构和运行机制，这样才能保证权力不被滥用。

　　“从目前试点情况看，一把手的素质和觉悟是推动这项工作的关键，然而，要在全国范围内推行的话，必须作为一个党内制度推行。”董天明说。(参与采写：李建敏、王丽)