政府工程“大户”

　　上海佳艺也在早年的年检报告里承认，该公司在上世纪90年代利润就有10%，而在1992年前，上海佳艺已经将经营范围从利润较低的建筑五金、大楼清洗、屋面地下室防水维修工程扩展到利润更高的与装饰工程范围配套的建筑和设备安装工程施工等。资质由建筑装饰施工三级升级为二级企业。

　　经营范围扩展后，上海佳艺在上海建筑装饰领域就已经小有名气了，上世纪90年代初，上海佳艺就承建装潢了大型百货商店、电影院、银行等大型建筑，近些年，在静安区旧城改造中，上海佳艺就一直活跃在政府的旧城改造中，其中标项目主要集中于学校、政府及事业单位。

　　而静安区政府网站信息公开栏资料也显示，自2007年6月至2010年9月，上海佳艺在静安区政府对外招标的装修工程中中标共36项，其中35项附有中标价，合同总金额为2800多万元。

　　火灾发生当晚，上海佳艺施工现场的一位工人称，胶州路教师公寓工程10月曾被监理单位指出问题并被要求改进，他们的包工头曾向佳艺公司董事长黄佩信请示，但黄指示他们继续施工，其他问题由他去解决，目前，黄正在接受上海警方调查。

　　今年8月4日，上海市住房保障和房屋管理局表彰了一批“迎世博建筑整治先进集体和先进个人”，在总共124名先进个人中，佳艺公司董事长黄佩信赫然在列。

　　据了解，胶州教师公寓工程的监理单位是静安建设工程监理有限公司，据该网站消息，10月15日技术顾问室巡查了教师公寓外墙外保温工程时发现，脚手架已搭至7层左右，但脚手架专项方案尚未报审，且其他安全施工专项方案也未送审，工地存在部分安全隐患，针对以上问题，技术顾问室巡查组要求监理人员督促施工单位落实整改。

　　11月9日，该网站曾再次发布消息称，将在下星期一对工地的所有设施、环境进行安全检查，并做好记录，发现问题要求施工方整改，并再次进行复查，直至整改完毕。消息中的“下星期一”就是11月15日，即火灾发生的当天。而在上海市城乡建设和交通委员会的记录中，上海佳艺因不具备安全条件的问题被两度“点名”。

　　该到反思的时候了

　　上海世博会的烟花未冷，15日静安区4全多小时的无情大火却让50多人罹难、七十多人入院治疗，一个个触目惊心的数字，让世博会的入园人数、环球金融中心的高度，在一场大火面前，显得如此苍白无力。

　　具有讽刺意味的是，就在一个星期前，上海市还举行了一场“神兵天降伏火魔”的消防演习，无一例外地取得了圆满成功。然而，面对真实的大火，这栋不足一百米高的28层建筑，消防救援力量似乎并没有演习中那般给力。事后，上海市消防局有关领导表示，在这次火灾扑救中，无论是内攻救人还是外攻灭火，都已经投入了目前最先进的装备和最精干的力量。然而现场目击者称，水枪多数只能到六七层高楼处，仅看见一架云梯可以喷到20楼以上，其余的云梯最多能喷到十几楼，而大火就是从十层左右开始燃烧的。欲雄心勃勃打造全球金融中心的上海，可以修建492米高的环球金融中心，却无力救援不足一百米的高楼火灾。

　　世博会的烟火、林立的摩天大楼、节节攀升的GDP，向来是上海的荣耀，也是展示城市经济实力，炫耀城市形象和政绩的绝佳标杆，但城市安全仍是最基本命题。

　　当发达国家因为城市安全的原因，在逐渐拆除摩天大楼时，各地方政府却在痴迷于超高楼层的建设。上海早在几年前就豪情万丈地宣称，到2010年，上海将成为全球摩天大楼最多的城市。不知这场大火，能否浇息这股攀高的热潮？

　　关于失火的原因，官方的调查结果归咎于无证电焊工违规操作、工程层层分包、使用大量易燃材料、管理混乱、监管不力等种种原因，无一例外地集中于生产安全层面的问责，并未有更深层次的反思，遑论对城市安全的完善。

　　不仅如此，有关当局还火速抓捕了8名焊工，与央视大火抓捕运送烟花的民工，如出一辙，仿佛迅速抓捕到替罪羊，就可以平息民愤。殊不知，缺乏深层次的问责，那些在脚手架上挥汗劳作的农民工，他们的肩膀，不足以扛起上海大火几十个人死亡的职责。

　　美国是拥有摩天大楼最多的国家。

　　1911年3月25日，美国纽约市华盛顿广场三角内衣工厂高楼发生火灾，造成141人死亡。这场火灾引发了一系列改革，纽约成立了安全委员会，到1914年，纽约州共通过了34项相关法律，并被看做是“进步时代”最重要的成果。这场火灾后来被写进美国高中历史教材，并嬗变为美国现代主流价值观之一：生命的价值重于财富。

　　“9·11”恐怖袭击后，美国逐步建立了一整套完备的五级国家威胁预警系统，2003年组建了超级危机管理机构——国土安全部，休斯顿应急管理中心也成为全美现代化水平最高、规模最大的应急中心之一。　　实际上，早在2001年年初，上海市就启动了《上海市灾害事故紧急处置总体预案》编制工作，这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。2006年1月，上海市政府发布正式的《突发公共事件总体应急预案》，从应急体系到制度建设，上海无疑走在了全国的前列。但是，它的实际效果如何呢？从救援速度到问责处理，与一周前花拳绣腿的消防演习一样，都是中看不中用的形式主义。

　　是时候反思我们的城市建设和城市安全了！中国的城市急剧膨胀，城市人口越来越多，大楼越修越高，城市建设、公共设施、政府服务、行政管理却捉襟见肘，各种安全隐患正越来越成为特大城市的心头之患。我们的政府部门，与其紧盯着摩天大楼，执著于冰冷的GDP数据，不如切实地完善城市公共安全应急机制。与其急匆匆灭舆论之火，不如加强训练，提高消防救援的实战能力。

　　城市安全才是城市繁荣的基石，唯有安全的城市，才可以让生活更美好。特约评论员 唐黎明

　　索命保温层

　　目前，多方证据显示保温材料为此次火灾的罪魁祸首。

　　这个原本让人们的住宅变得更节能、更环保的材料却成为此次火灾最为致命的物品，瞬间夺去58个居民的生命。

　　11月17日，上海“11·15”特大火灾中央调查组成员、公安部消防局副局长朱力平对外表示，大楼火灾存在多种致灾因素：一是楼房四周搭得满满的全是脚手架，将整幢楼完全包围；二是外面还包裹着尼龙织网；三是脚手架上都是毛竹片做的踏板；四是楼房外立面上有大量的聚氨酯泡沫保温材料。

　　“而这些尼龙织网、毛竹片、聚氨酯泡沫都是易燃物，特别是聚氨酯泡沫，一旦燃烧就会产生含有剧毒氰化氢的气体，人如果吸入一口就会中毒死亡。”朱力平称，他说，值得注意的是聚氨酯泡沫燃烧速度非常快，在不到一分钟以内，整幢高楼都将被浓烟包围，瞬间就会形成一个大面积、立体式的火场。

　　三家保温材料供应商

　　《中国经营报》记者通过详细调查获悉，在此次节能环保工程中，施工方共采用了三个公司的建筑节能保温材料，可能涉及材料不合格。

　　它们分别是由上海亮迪化工科技公司(以下简称“上海亮迪”)生产的“LD—R型抗裂无机保温材料”和聚氨酯(PU)材料，上海大道包装隔热材料有限公司(以下简称“上海大道包装”)生产的聚苯乙烯泡沫(也俗称聚苯板，EPS)，日本聚氨酯工业株式会社生产的多苯基多亚甲基多异氰酸酯(PAP，也属于PU——编者注)。

　　而这三种材料除了“LD—R型抗裂无机保温材料”为不燃材料之外，其余皆为易燃材料，其中PU的燃点仅在130度左右，与普通纸张相同，而EPS的燃点是346℃，仅比木料燃点高一点儿，而PAP的燃点为218℃，以上三种材料均为易燃物品，为此次“11·15”大火迅速蔓延，短时间造成多人伤亡之导火索。

　　据中国聚氨酯工业协会副秘书长李建波表示，失事大楼的外墙保温采用的是硬泡聚氨酯喷涂薄抹灰结合EPS板薄抹灰保温系统，其中硬泡聚氨酯喷涂薄抹灰主要用于大楼主体，EPS板薄抹灰用于建筑阳角和窗口部位。

　　从相关新闻报道得知，大楼硬泡聚氨酯喷涂保温工程只是施工到12层左右，其中10层以下已经进行了砂浆找平。

　　这也是为何大火从10层开始燃烧之原因所在。