西安房产第一案曝“公函改判”

　　红头函件开头简单介绍了世家星城“盘子大、问题多”，然后提出“为了稳定大局”，接着给出了三点建议

　　《瞭望东方周刊》记者康正 | 西安报道

　　一份由西安市委、市政府副秘书长签批的公函，在10月底经法院交换证据环节曝光后，西安南郊世家星城多起正在诉讼维权的业主，开始有了“行政干预司法”的担忧。

　　“名声在外”的世家星城楼盘，位于西安南郊三环边上，由于房屋质量等各方面问题，它在过去的五年时间里引发了业主一波又一波信访风潮，并被政府定性为“西安近年最大的房地产信访案件”。

　　当信访涌向政府各个部门，各级接访干部曾努力劝导业主走依法维权的道路。于是，近两年中，在政府介入督办上访问题同时，一部分业主开始启动集体诉讼。他们大多根据各自维权诉求结成不同联盟，然后分别向法院起诉开发商。

　　如今，各自的诉讼尚在进行当中，他们阵线上却传来了 “行政干预司法”的“坏消息”。

　　政府劝业主维权走法律途径

　　11月9日上午，西安晴朗，进入世家星城楼盘区域，越往南走，越是尘土飞扬的景象。从最南端一条被泥灰覆满的道路进到小区，沿途不断看到围墙、栏杆上贴有“世家星城房屋转让”字样的招贴广告。

　　此时的凄清景象己与世家星城当初的辉煌形成鲜明对比。这个大约从2000年就开始投入开发的楼盘，在相当长一段时间被视为人文荟萃的西安南郊的最大楼盘。而这一时期的开发商西安房地产开发(集团)股份有限公司(下称“西房公司”)，也是西安地产界响当当的实力派。

　　然而，自从2005年部分业主入住后，陆续发现世家星城的房子“就像得了炎症，今天这里漏雨，明天那里滴水”。世家星城小区业主委员会现任主任樊罗池11月10日告诉本刊记者，业主曾做过统计，有600多户都反映存在不同程度的质量问题。

　　以后，随着二期、三期交房，越来越多的业主加入到投诉世家星城的行列中来，据本刊记者统计，投诉的问题包括改掉规划中的广场、大修基金被挪用、不按时办理房产证，以及供暖、噪音等各个方面。

　　针对层出不穷的问题，业主最开始向开发商反映，以后投书媒体，再后来投诉到各职能部门，然而往往老的问题还没解决，新的问题又接连冒出，不久，窝火的业主们就走上了信访道路。

　　“那时候，他们到政府门前唱歌、跳舞、拉横幅，甚至堵马路。”今年54岁的樊罗池学生时代就做过学生会主席，后来在单位做过工会主席，他当时觉得这些做法欠妥，好心给业主指了两条“合法道路”，“一是信访，二是走司法途径，总之不能这样闹政府。”

　　这一时期，政府也出面积极疏导业主。其中，2007年9月30日，西安市政府信访、政法、建设等多个部门联合与世家星城业主召开过一次座谈会。

　　据此次会议记录，“政府首先表示理解业主的遭遇与心情，但同时提出业主维权要采取合法的方式，如通过法律途径，在今后的维权过程中也不能再采取违反法律的措施及手段。同时表示现在市场经济，政府对企业也要依法办事，不能超越政府的职权范围。”

　　经过政府悉心劝导，世家星城部分业主后来选择了“司法程序”，他们根据各自问题门类组成不同的诉讼团体，分别将开发商西房公司告上了法庭。

　　据西安本地媒体批露，2010年10月前后，法院开庭审理一起世家星城60名业主联名状告开发商“入住两年没有房产证”案件，另有一起120户小区业主联名起诉该开发商的案件也已开庭。

　　事实上，在世家星城业主的法律维权道路上，作为苦主之一的西安翻译学院才是“带头大哥”，而其以知名高校身份所经历的“业主诉讼”，也更能折射业主群体的法律维权艰难。

　　“带头大哥”的艰难诉讼

　　2005年5月20日，西安翻译学院(下称“西翻”)与西房公司签订《团购协议书》。协议约定，西翻以5449万余元总价购买世家星城三期G区28号楼住宅和29号楼81套住宅及三期G区地下车位30个。团购优惠单价每平方米2846元。

　　转眼到了2006年12月31日的交房时限，西房公司一边却毫无动静。“我们之前经常跟西房那边联系，没有任何说法，派人到工地上去看，发现才做了些基础工程。”西翻一方代理律师宋文利日前告诉本刊记者。

　　2009年6月，眼看拿房无望，西翻将西房公司诉至法院，请求法院判决西房公司“立即交付(《团购协议》约定)房屋”，并承担“延迟交房违约金”。

　　“光案件受理费40多万元，还有律师费，西翻可以说冒了很大的风险。”宋文利告诉本刊记者，实际上，在业主联名起诉开发商这项法律实践中，往往因为诉讼经费筹措不齐导致业主放弃法律维权，“有些业主怕官司输掉赔了诉讼费，宁愿投身信访。”

　　然而，西翻在法律维权道路上的“冒险”取得了成功。

　　2010年4月9日，陕西省高级人民法院终审判决西房公司应按协议向西翻交房，并支付迟延交房违约金11433768.56元，同时，案件受理费410540元，由西房公司承担。

　　终审判决以后不久，由西安市中级人民法开始执行。2010年5月、9月2日、9月29日，根据对西房公司财产的查证进展，西安市中级人民法院接连做出三份执行裁定，并分三次查封了世家星城三期近20套房屋，同时向西安市房屋管理局送达了协助执行通知书。

　　然而，“意外”在这个时候发生了。2010年10月中旬左右，另一家知名房地产企业西安天地源房地产开发有限公司(下称“天地源”)将一份《执行异议申请书》递至西安市中级人民法院。

　　这份申请书称，早在2007年，天地源与西房公司就签订了世家星城部分项目的《收购协议》，协议之后，双方又协同办理一系列手续，“即西安中院查封的(前述)房产在2007年已经转让给天地源，属于天地源所有，并非西房公司的财产，西安中院的查封裁定有误。”天地源同时提出撤销裁定，解除查封。

　　为稳定下发红头文件干预判决执行

　　尽管发生意外，经过此前历时近一年的大风大浪以后，律师宋文利觉得西翻的官司并无大碍，届时在法庭对执行异议进行听证时据理力争即可，他甚至乐观预判，这些“枝节”不会影响案件进展。然而，10月25日宋文利从法院拿到一份由天地源提交的“特殊”证据后，情况开始变得复杂起来。

　　11月8日，宋文利把这份特殊的“证据”提供给本刊记者。这份题为《关于世家星城项目涉诉有关情况的函》，指明发给“西安市中级人民法院执行局”。

　　函件开头简单介绍了世家星城“盘子大、问题多”，然后提出“为了稳定大局”，接着开始了以下表述，“目前你局正在执行省高院判决的西房公司与西翻一案，近日西房公司、天地源向我中心反映，其资金运作遇到了困难，工程建设及交房受到了影响。”

　　函件最后直接“对于案件的执行”给出了三点建议：

　　“一，西房公司、天地源公司筹措到的资金，由其先行用于后续工程建设，保证世家星城分期向业主交房目标任务的完成。请你局暂缓执行有关赔偿。”

　　“二，西房公司和西翻一案，由政府有关部门配合你局进行调解，达到事了案结。”

　　“关于天地源世家星城项目F区七套商铺因西房公司债务问题被查封一事，鉴于天地源与西翻并无关系，请你局复核后，对天地源的资产予以解封。”

　　这份落款日期为9月29日的函件，正文前空白处有“张建政”于10月8日手书批示“请常西岭院长(西安市中院副院长)审核后，以市信访接待中心名义给中院执行局行函，请市中院综合考虑，妥善处理。”宋文利则指，该证据原件正是以大红的“信访中心”作为文头。

　　11月8日上午，接受本刊记者采访的西安市信访局谢姓工作人员向本刊记者确认，这份公函确实出自信访中心，而批字的张建政系西安市委、市政府副秘书长、西安市信访局局长、信访中心主任。不过，谢解释，信访中心只是给出建议，出发点也是为了让老百姓早日住上房子。

　　对于这份“红头公函”，律师宋文利出于职业敏感曾产生质疑：信访中心发给执行局的函，怎么到了天地源手里。上述信访局谢姓工作人员也曾向本刊记者表示了同样的疑问。

　　而西翻方面反应更为强烈。“你找他信访协调，他叫你上法院告状，你到法院告状，他出红头文件⋯⋯”西翻经办该案的工作人员甚至指责，红头公函第一条“暂缓赔偿 ”、第三条“予以解封”，实际是对高院判决和中院执行的改判，“是严重的行政干预司法”。

　　“法治政府29条意见”公布

　　11月9日，本刊记者采访西房公司，工作人员让记者留下联系方式后，截至发稿未对事件给予任何解释。

　　11月10日，西安市中级人民法院再次就天地源提出的执行异议进行听证，本刊记者参与旁听。庭上，西翻、西房公司、天地源三方继续质证。上午开庭结束后，法官通知各方下周继续提交有关证据。

　　当天，西安市中级人民法院执行局综合处处长张鲁南告诉《瞭望东方周刊》，法院办案不会受到任何影响，秉持“以事实为依据，以法律为准绳”。

　　而距此两天前，11月8日，被称为“法治政府29条意见”的《国务院关于加强法治政府建设的意见》刚刚对外发布， 意见指出行政机关“要尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议”，并强调“要支持人民法院依法独立行使审判权”。■