金坛过去的吃地“窑老虎”已成造地“专业户”

　　常州金坛茅山老区薛埠镇有31家砖瓦窑厂，过去，这些“吃”地大户，如今却“吞”进劣等荒山废弃地300多亩，新增复垦整理出380余亩高标准农田。国土资源部高层官员也对金坛的这种做法大加称赞。

　　曾经：疙瘩难解要倒窑

　　农村的砖瓦窑厂一直是“吃地”户主，而这些田都是农民的命根子，而保护耕地的呼声越来越高，金坛市痛下杀手：将无合法土源取土烧砖的砖瓦窑厂一律关停，并炸窑还田。对保留下来的砖瓦窑厂，国土资源部门对他们的取土行为进行严格限制。这些严管措施，把一只只吃地“窑老虎”，改造成了造地“机器”。

　　据薛埠镇神亭村党总支书记秦国平介绍：该村现有3个砖瓦厂。以往，砖瓦厂只管取土，根本没有复垦意识，井角里和玉帽顶边取土边往前推，渐渐地竟然推出了近250亩地的闲置坑塘。如此一来，砖瓦厂取土少不得与老百姓闹纠纷。有一年，在玉帽顶上北塘的山地上，三组的几十个农民拿着锄头、钉耙上了山，堵在了砖瓦厂的大门前，不允许窑厂取土。1994年，一场大水冲毁了农民的庄稼，大伙一致认为是砖瓦厂取土太多导致洪水冲下山，几十名百姓堵住了通往砖瓦厂的路，愤怒的群众将砖坯扒掉，要求赔偿。

　　9队的几位农民有20多亩山地种植了山芋和黄豆等经济作物，这里年产山芋6万斤，小麦1万多斤。1994年，村民陈刘洪一亩八分地种植山芋，年产山芋5000斤。那时，5000斤山芋可以养活几头大肥猪，价值4000多元。当村里将这些土地划为砖瓦厂的取土范围时，这几户人家说什么也不愿意，几十个人紧握锄头守卫在山地上。

　　2002年到2004年，国土部门对神亭村过去遗弃的250亩荒地进行了复垦，还扩展了一些，共复垦出了260多亩良田，重新分配给村民。村民丁发胜家分到了2亩多地，2004年底丁发胜栽桑养蚕，一年养殖三季蚕，年收入6000元。另有100亩一文不值的荒地复垦后，40多户农民种上了茶树，王和尚就是其中的一户。王和尚家2004年春天种了2亩地无性系良种茶，2007年两亩地产生效益8000元。从2008年至今，王和尚每年都能收入1万6千元。如今，为使取土行为进一步规范化和标准化，现有的砖瓦厂每年都拿出几万元用于复垦。去年，神亭村3座窑厂共取土31亩，复垦土地达35亩。

　　原茅麓二砖通往西阳的大道，总长2公里，那里原本是荒山洼地，路都没法进，更别提要老百姓进去种植了。于是，40多亩水稻田一直荒着，山地上的桑叶也无人采摘。村民王小毛也曾在那里种过水稻，由于道路不通，水稻田无法灌溉，产量很低，王小毛都懒得进去收割了。现在这条路修好了，土地复垦后不但连片成方，还全部都是良田，每亩年产粮食1000斤以上，收割时拖拉机可以一直开到田边。

　　现在，神亭村的领导们不但积极配合国土部门做到取一方土还一方田，同时，还为当地的村民修路，为农民增收作出了贡献，农民们无不拍手赞好。

　　过去：为经济发展造窑

　　今年79岁的孔兆罗，开办窑厂已经30多个年头了。1979年，孔兆罗在茅麓地区老刘山开办了最早的砖瓦厂——西阳砖瓦厂。从那时起，当过村里的支部书记、拥有50多年党龄的孔兆罗一直走在了规范有序取土的前列。

　　孔兆罗告诉记者：当初开办砖瓦厂，是因为当时集体经济薄弱，发展工业的底子较差，只有充分利用当地资源，才是发展经济的好路子。唯一行得通的路子就是“造窑”，山区的荒山荒地多的是，有取之不尽用之不竭的荒山红土，这是当初第一批开办砖瓦厂的开拓者们的真实想法。

　　孔兆罗回忆当时的情景：一开始，他作为村支书带领大伙建造窑厂遵循的是“以粮为纲”的政策，谁也不会把种粮食的良田用来挖土造砖。作为老共产党员和老支部书记的孔兆罗从办砖瓦厂的第一天起，脑子里一直绷着根弦：土地就是老百姓的命根子。

　　办砖瓦厂先得选址，他选了一块紧靠山坡的荒地，从紧邻山坡的平地开挖，在山体上挖出一个窑洞，此后的取土就是从窑洞开始。孔兆罗告诉记者，当时砖瓦厂取土先是找坡地，长期取土用光后，就重新找一块坡地。30多年，砖瓦厂取土剩下的坑塘也有好几个，在茅东和倪庄两村交界地，窑厂取土剩下的80亩地的坑，扔在那了；在茅东“前社干”山坡取土后，又扔下了一个20多亩地的塘洼地，这一取一扔，好好的山地就浪费了。据统计，仅西阳砖瓦厂取土的三个点，就留下了坑塘200多亩。10年、20年过去了，坡地的土取光了，山坡变成了坑地。

　　1989年，“巴底坟山”是当地有名的坟地，山上有近百座坟地。在选定了这块坟地后，窑厂取土制砖，很快留下了一座80亩地的坑塘。因为是坟地，孔兆罗没有重视。后来，他觉得，即使是坟地，也应该珍惜。2002年，砖瓦厂在国土部门的帮助下，孔兆罗首先对巴底坟山的80亩地进行复垦，先后投资7万元，租赁了推土机挖掘机，请了专门的工作人员帮忙复垦，终于把一文不值的乱坟岗变成了水稻良田。

　　2002年至2005年，砖瓦厂协助国土部门先后将200亩坑塘凹地全部复垦。复垦后，村里将50亩地按200元每亩的价格发包给倪庄村农民金华中，农民金华中在这片沃土年产获得了每亩水稻1200斤，每亩小麦800斤，年产粮食3万多公斤，年收入8万多元。如今，看着老百姓大获丰收时的笑脸，孔兆罗心里的疙瘩总算是解开了。

　　现在：为不守规者炸窑

　　在土地多、人口少的山区，人们通常都是想利用当地资源、有时甚至不惜以环境为代价发展经济，对土地的保护意识不强。等到经济发展到一定地步，农民们对土地的保护意识也逐渐增强了。

　　目前，金坛市有60多座砖瓦厂，仅薛埠镇就有31座，这31家砖瓦厂，年生产砖块5亿多。用工数量达到1500名，人均工资3万元左右，为薛埠镇的劳务增收5000多万元。

　　过去，整个金坛有100多座砖瓦厂，金坛砖窑业曾走过一段缺少规划、无序发展、乱啃土地、大量毁田的弯路。到上世纪90年代，金坛着手整治，炸毁、关停了60余家砖瓦窑厂。保存下来的砖瓦厂主要分布在以岗坡地为地貌特征的西部山区。即使如此，金坛为了有效保护和增加耕地，仍然给“窑老虎”套上了复垦粮田的“紧箍”，实行复垦一票否决制。砖瓦厂每年按规定交纳高额的农田复垦保证金，复垦结束后，由国土资源管理部门组织验收，符合要求的退还保证金，允许继续取土烧砖。不符合要求的除没收保证金外，责令其继续复垦，如仍不能达到复垦标准，则对其进行媒体曝光，列入“黑名单”，予以重点监管直至责令关、停。现在，烧砖和复垦成了每个砖厂并重的工作。现在，人们所看到的，再也不是土地被啃得坑坑洼洼的惨状，而是一片片由岗坡地变成的高标准复垦农田。

　　为让新造的农田能当年耕种当年就有好的收成，现在，每家砖瓦窑厂先将表层有机质高的肥沃土壤用推土机推到一边，然后将中底层的生土取去烧砖，取土后复垦时，再用推土机将堆在一边的肥沃土壤覆盖在新农田的表层，使新农田土壤肥力不减。一座砖瓦厂一年需要取土3、4万方，仅薛埠镇31座砖瓦厂就需取土200万方，其中用于复垦的表层熟土要取用6万多方。去年该镇农民徐海方耕种了60多亩这样的农田，当年水稻产量每亩获得600多公斤的好收成，每亩节省化肥开支20多元。

　　为了防止砖瓦厂成“吃地老虎”，金坛市国土部门帮助砖瓦厂制定“取土方案”和“复垦规划”，有计划、有选择地对荒山进行取土。

　　按照规划，国土部门要求砖瓦厂即使取土不足10亩，也要进行10亩地的复垦。尤其是一些高岗地高低不平，砖瓦厂一般会取表层的30公分熟土用于复垦，深层土用于砖块烧制。在国土部门未规划前，砖瓦厂整体比较混乱，由于取土情况复杂，土地紧缺的矛盾日益突出，老百姓的矛盾也较多。

　　如何让有限的土地资源得到最大利用，金坛市采取多种科学方式，精打细算，节约集约用地，有效破解了用地难题，让吃地“窑老虎”吃进劣等荒山，造出万亩良田，成为金坛市国土资源部门节约集约用地的一个重要法宝。(周逸敏 谭丽 蒋来华 刘智永)