周边尽油田，为何加气难

　　让很多市民不可理解的是，为什么城市周边都是油田，用气却这么紧张呢？

　　保障乌鲁木齐天然气供应的是吐哈油田、新疆油田、西二线三大油田。去年供应量为5.3亿立方米，高峰日供应量在220万~240万立方米。今年供应量将增8.3亿立方米，高峰日供应量增加到390万至430万立方米。

　　乌市天然气管理办公室吴主任谈及加气难时认为，加气难并不是天然气的供应不足，而是社会车辆大规模油改气，而相应的应急措施没有做好。

　　吴主任所指的应急措施，包括加气站的增加、特殊车辆的保障、高低峰时段的合法安排、加气秩序的疏导等。

　　两万多辆天然气车面对56座加气站本就显得不足，而放开油改气政策前并没有提前增加加气站的数量，面对突然冒出的四五万辆加气车辆，56座加气站自然是力不从心不堪重负了。

　　面对日益严峻的加油气难问题，9月30日乌鲁木齐出台了相应的应急预案。根据预案，公交车、特殊保障车辆，在不同级别下，全力保障24小时内优先加气；出租车等营运性车辆有4个专用加气时段。其他社会车辆，避开专享加气时段的指定加气站进行加气。进入橙色预警级别后，挂新B牌照车辆限定在卡子湾以北加气，挂外地牌照车辆限定在0点半到7点，晚间20点半到23点两个时段，在指定站点加气。

　　同时，年内增建15座加气站，对16座加气站进行了改造。预计到今年底，城市车用天然气供应站点将达到67座，具有加气服务能力的站点62座，供应能力为每日111万立方米。

　　据了解，新建一个加气站需要1000多万元投入，包括土地、设备购置等一系列费用。此次投入大量资金，目的就是为了缓解因“油改气”后，不断增加的天然气需求，以此改善加气难的问题。

　　价格调节求平衡 的士司机很纠结

　　加气难的问题也引起了政府高层的重视，一项旨在利用价格扛杆调节供需矛盾的《关于天然气销售价格有关问题的通知》适时发布。

　　通知要求，新疆各地对非居民用天然气销售价格进行调整，车用天然气拟按0.6∶1的气油比价关系进行调整。《通知》称，按照国家相关要求，调整后的车用天然气与90号汽油最高零售价格比价关系，应不低于0.75∶1。

　　“根据自治区实际情况，一步调整到位比较困难，各地暂按0.6∶1的比价关系对车用天然气价格进行调整。”乌市天然气管理办公室工作人员说，“受此次车用天然气价格调整影响的出租车行业，应按照有关规定履行听证等相关程序，加大政策宣传，确保出租车行业稳定。各地可在出租车行业采取建立燃料与运价联动机制，通过调整出租车运价或燃料附加标准予以疏导。”

　　“价格上调的话，在一定程度上会引导理性消费。”这位工作人员说，“《通知》还属于论证阶段，因此目前还没有接到费用上调的正式通知。”

　　对待《通知》，出租车从业者心情矛盾。调价后会遏制很多私家车油改气，也可能会使得部分车辆不再一味地依赖气而重新烧油，这在一定程度上会缓解加气难，缩短加气时间，增加营运的时间。但同时，天然气价格的上调势必会增加营运的成本，压缩利润空间。

　　“现在的气油价格比大概是0.4:1，调整到0.6:1，过去每天加40元钱的气，涨价后变成60元钱了。”一位出租司机说，“调价还得慎重，多听取广大车主的意愿。这种调价不可能从根本上解决加气难的问题。”

　　也有市民认为，相比高企的燃油价格，即便是调价后，烧天然气比烧油还是要便宜，从成本计，这个价格差仍然会吸引更多的车辆进入油改气市场，价格这个杠杆的作用，是否真的一用就灵？增加加气站的网点与日益增加的油改气车辆的数量，能否形成正比？是否会在根本上阻挡住黑车的发展？

　　出租车管理解不开的“死结”

　　一个“营运证”最高被炒到数十万元

　　傅翔龙 本报记者 刘冰

　　“只要一放开出租车市场，供需矛盾的难题就会迎刃而解，黑车也就没了市场。政府为什么不考虑增加运营的出租车数量？”这让不少市民不太理解。

　　今年4月，乌鲁木齐市出租车协会曾就出租车能否满足居民出行的问题，在乌鲁木齐客运统管办网上进行大讨论，网帖引发热议。近70%的网民认为应该增加出租车缓解打车难。

　　而相关管理部门曾表态，出租车数量的扩容意味着要核准更多的营运证，就目前乌鲁木齐出租车有效里程利用率的情况，暂不考虑增加。一面是市民出行的实际需要，一面是城市交通管理上政府的通盘考量。营运证的管理，似乎成了出租车行业解不开的“死结”？

　　营运证，是增加还是维持现状

　　按照《城市出租汽车管理办法》的规定，申请从事出租汽车经营的企业和个体工商户，在向客运管理机构提交相应的文件并经核准后，获得许可凭证。这就是百姓们常说的“营运证”，凭此即可营运出租车。

　　“地方政府限制营运证发放数量，造成了奇货可居，使得出租车经营权价格不断攀升。其实，车辆的数量问题完全可以通过市场竞争来解决，没有必要通过控制营运证数量的办法来解决。”市民王涛说，“优胜劣汰的市场规则完全可以在出租车供不应求时，吸引新人加入出租车行业，在出租车供大于求时，使部分经营不善的出租车退出市场。”

　　“交了费用的合法车主，无法与黑车展开公平竞争。应该强调的是，有相当数量的黑车车主其实是具备营运能力的，只是因为不合理的营运证制度将其拒之门外，才使其成为黑车。”市民李永说。

　　也有网友发出了不同的声音：“如果不适当提高运价、严厉打击黑车、彻底解决加气难等问题，现在就盲目增加出租车的数量，只会让乌鲁木齐的交通状况乱上加乱。”

　　营运证天价转让的背后

　　一段时间以来，只要一有时间，市民张强总会到乌鲁木齐市赛马场去转转。经过多次考察、讨价还价、几番犹豫之后，最近，他终于断了“买一张营运证跑出租车”的念头。

　　“一个证，价格最高时卖到将近60万元，再加上买车的费用，要多少年才能收回投资？”张强说，“虽然最近价格下降了不少，但还是觉得太贵了。统管办发出来的证是1万元，现在炒到这么离谱的价格，怎么就没人管管？”

　　乌鲁木齐的出租车经营权以行政许可的方式有偿使用，出租车经营权成为一种稀缺资源，被众人看好。也正因为如此，不少人就把获得城市客运出租车经营权当做一种投资。

　　“出租车经营权的市场化和商品化，有它内在的合理性，但造成转让价逐年攀升的原因之一，却是现行法律法规上的纰漏，”相关人士分析道，“《乌鲁木齐市城市客运出租汽车管理条例》第13条规定，允许出租车经营权转让，加之《中华人民共和国行政许可法》中，只规定了行政许可到期可以延续，却未规定延续的条件，这就导致倒买倒卖出租车经营权的行政许可公开化和合法化。”

　　“表面上看，出租车经营权的你卖我买，似乎符合市场经济的基本原理，但将出租车经营权极度商品化、价值化，有悖于行政许可的本来意义及社会作用。”采访中，有业界人士无不担忧。

　　高额的出租车经营权转让价格，给出租车行业筑起了一道高高的门槛，让想进入者望而生叹，也让“黑车”有了可乘之机，更为规范和管理出租车行业带来了隐患。

　　“政府在经营、管理和服务城市的过程中，首先要考虑的是大多数人的利益。但在出租车管理方面，由于对出租车数量的限制以及收取了经营者每年1万元的有偿使用费，政府和行业主管部门，往往会顾及产权人和驾驶员的利益回报，担心他们因为挣不到钱而引发不稳定因素。”相关专家说。

　　“任何一个把经营出租车作为投资选项的人来说，高价购得经营权后，首先要做的就是要尽快收回投资，这是人之常情。但巨大的经济负荷会导致极度追求个人利益最大化，随之而来的，就是服务质量的大打折扣。”相关专家说。

　　当法律法规在短时间内难以调整到位的情况下，如何让出租车经营权的转让行为不再“高烧不退”？

　　相关专家建议，可先采取限制同一辆出租车一年内只允许转让一次的举措，以有效减少转让频率。“看似简单的政策调整，对倒买倒卖出租车经营权的行为会是极大的限制，也会引导出租车经营权的转让价格逐渐回归理性。”

　　到底需要多少出租车

　　一个城市到底需要多少辆出租车，才是合理的配置？而合理配置的依据又是什么？

　　国家相关部门曾有过一个指导意见：出租车拥有量为25辆∕万人，当出租车有效里程利用率低于70%的城市，原则上不允许投放新的运力(有效里程利用率是指营业里程与行驶里程之比，一般以一辆车为单位。公式为：里程利用率=营业里程(公里)∕行驶里程(公里)×100%)。

　　“这一指标反映车辆载客效率，比例越高，说明车辆行驶中载客比例越高。空驶比较低，对于乘客来说，可供租用的车辆不多，乘客等待时间增加，说明供求关系比例紧张。反之，则车辆空驶比例高，乘客租用比较方便，但经营者的经济效益下降。”业内人士介绍说。

　　那么，乌鲁木齐的情况又是如何呢？乌鲁木齐市出租车协会对乌市出租车营运情况的调研显示，出租车现有7930辆(包括区域车辆)，万人拥有量为26.5辆，有效里程利用率为71.3%到73%。

　　调研结果颇为耐人寻味。从万人拥有出租车数量上已超标，显示是不适宜再增加出租车；而出租车有效里程利用率却已高于70%，又提示应新增出租车运力。

　　“数据反映出了行业目前的综合现状。如果一味照搬教条、依赖于指导意见，乌鲁木齐在如何发展出租车行业的问题上，势必会走到一条死胡同里。”有专家指出。

　　如何实事求是、科学合理、因地制宜地规划和配置出租车运力？这成了一道考题，摆在相关部门面前。

　　如何解决出行难

　　事实上，由于历史和经济发展滞后的原因，乌鲁木齐市城市交通结构相对单一，出租车的现有运力已难以满足市民快捷出行，供需矛盾较大。

　　“我们现在急需在充分调研的基础上，科学构建立体交通体系，加大城市基础设施建设和动态交通管理。并由政府会同各个相关部门，共同制定有的放矢、具有前瞻性的城市客运出租车行业规划和运力配置。”有业内人士呼吁。

　　“要在对现有出租车数量、营运收入、载客趟次、现有公交车数量、公交线路、城市道路利用率、私家车拥有量等方面作充分细致的调研的基础上，把出租车行业的规划和发展，切实纳入到城市的总体建设和规划中去，”乌市客运统管办工作人员强调。

　　有专家称，根据多年对乌鲁木齐出租车营运情况的调研，乌鲁木齐已具备新增出租车运力的条件。“择机分期分批投放500辆至800辆新增出租车，每天可多周转乘客4万多趟次，乘客近6万人次，会在很大程度上缓解‘打车难’的问题。”

　　“黑车有市场，就是很好的证明。理性地看待新增运力的问题，并不是侵占和减少现有出租车产权人和驾驶员的利益，而是要从满足广大市民出行需要的大处着眼。”专家说，从动态交通管理的角度说，营运证的增加与否，并不是出租车管理上解不开的“死结”。

　　“出租车作为城市综合交通体系的重要组成部分和城市功能运行的大动脉，它的规划、发展和配置，关系到经济发展和社会民生的大事，也是真正意义上的民生问题。”乌市客运统管办工作人员说。

　　乌鲁木齐市政府的城市交通综合治理能力，在黑车泛滥这个矛盾爆发点上，正经受着考验。